湖南省衛(wèi)生健康委員會(huì)

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖??南??省??民??政??廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》的通知

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湘衛(wèi)老齡發(fā)〔2022〕4號(hào)

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各市州、縣市區(qū)人民政府，省直各單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省衛(wèi)生健康委

湖南省發(fā)展改革委

湖南省民政廳

2022年7月5日

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（信息公開形式：主動(dòng)公開）

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湖南省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃?

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”工作基礎(chǔ)

1.老年社會(huì)保障制度不斷完善。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)占常住人口85%以上。企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例不斷提高。涉及老年人日常生活照顧的社會(huì)福利制度更顯人性化。城鄉(xiāng)特困老年人社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.養(yǎng)老保障水平明顯提高。加大福彩公益金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入力度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到63%以上。城企普惠項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，公益性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給不斷加大。符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GBT35796-2017）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷增加，每千名老人擁有養(yǎng)老床位近38張。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、?；尽甭毮埽攸c(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供優(yōu)惠或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）三年改造提升工程，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。

3.老年健康支撐體系逐步建立。開展“健康湖南”老年健康促進(jìn)行動(dòng)，老年人健康意識(shí)有效增強(qiáng)。落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，65歲及以上老年人健康管理率達(dá)60%以上。全省二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)50.8%。探索發(fā)展安寧療護(hù)服務(wù)，在長沙、株洲等5個(gè)城市開展安寧療護(hù)試點(diǎn)，16家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)標(biāo)準(zhǔn)病房建設(shè)。深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)登記流程，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，全省兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)136家，國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范單位3家，國家森林康養(yǎng)基地5家。探索建立長期照護(hù)服務(wù)模式，湘潭市開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

4.老年友好社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)開展人口老齡化國情教育、敬老月、老年健康宣傳周活動(dòng)，積極開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建，組織開展走訪慰問困難老年人活動(dòng)，全省敬老孝老助老社會(huì)氛圍日漸濃厚。出臺(tái)《湖南省城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制指南》，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。不斷推進(jìn)家庭和公共設(shè)施適老化改造，老年人居住和出行環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》，有效保障老年人合法權(quán)益。

5.老年人生活日益豐富多元?；鶎訂挝缓蜕鐓^(qū)老年活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益性文化場所面向老年人的服務(wù)能力穩(wěn)步提升，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建有老年大學(xué)（學(xué)校）。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”新模式，注冊(cè)老年人17萬多人，全省經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人占老年人總數(shù)的比例超過10%。老年文化不斷繁榮，全省有各類老年合唱團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)5000多個(gè)，常年參加活動(dòng)的老年團(tuán)員近百萬人。

6.老年人社會(huì)參與積極有效。深入開展 “銀齡行動(dòng)”，深化拓展“時(shí)間銀行”養(yǎng)老、“社區(qū)鄰里守望”等志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、關(guān)心教育下一代等方面的積極作用，推動(dòng)“老有所為”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類基層老年組織健康有序發(fā)展，參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

（二）“十四五”發(fā)展機(jī)遇

1.主要挑戰(zhàn)。我省人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，老齡化程度位居全國第11位。老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化明顯、空巢化突出，老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，具有“未富先老”“未備先老”的特點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，老齡化程度將持續(xù)加深，衛(wèi)生總費(fèi)用和人均醫(yī)療費(fèi)用不斷攀升，高齡、空巢、失能半失能老年人數(shù)量持續(xù)增加；老年人社會(huì)保障支出持續(xù)增長，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.存在的短板。部分地區(qū)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化認(rèn)識(shí)不足，養(yǎng)老文化發(fā)展氛圍不夠濃厚；涉老法規(guī)政策部門化、碎片化較為突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展不均衡，老年社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)和健康支撐體系不夠完善，老年護(hù)理人才隊(duì)伍短缺；老年產(chǎn)品用品供給不足，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，供需矛盾突出；老年人社會(huì)參與不充分，老齡工作基層力量薄弱。

3.發(fā)展機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了行動(dòng)指南。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展智慧養(yǎng)老，為老齡和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場主體活力，完善市場監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障能力，為促進(jìn)老齡和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)為發(fā)展老齡事業(yè)提供了法治保障。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于老齡工作的決策部署，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，以加強(qiáng)老年社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)和健康支撐體系建設(shè)，加快構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)環(huán)境為重點(diǎn)，不斷完善老齡政策制度，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。

（二）基本原則

——系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會(huì)成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

——以人為本，順應(yīng)趨勢(shì)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合省情、順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

——改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

——多方參與，共建共享。堅(jiān)持政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，打造老年友好型社會(huì)。引導(dǎo)老年人樹立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，鼓勵(lì)老年人積極面對(duì)生活，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，多支柱、全覆蓋、重公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善；居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；老年健康支撐能力不斷提升；養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展；安全、綠色、便利、舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；老年人參與社會(huì)發(fā)展的條件持續(xù)改善；老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚；老年人獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、發(fā)展任務(wù)

（一）完善多層次社會(huì)保障體系

1.推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。大力推行全民參保計(jì)劃，深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)困難群眾繳費(fèi)幫扶政策。配合實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平調(diào)整機(jī)制，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快發(fā)展第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過落實(shí)稅收相關(guān)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道增加老年人養(yǎng)老收入。探索通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入。

2.完善社會(huì)福利和社會(huì)救助制度。完善高齡老人生活補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助等制度，豐富老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容，創(chuàng)新、優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，逐步提高老年人社會(huì)福利水平。完善基本生活救助和急難社會(huì)救助制度，確保所有符合低保條件的老年人全部納入最低生活保障范圍、符合特困供養(yǎng)條件的老年人全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧老年人的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難高齡、獨(dú)居、失能、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人的救助力度，鼓勵(lì)各地為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼， 并建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)公益慈善和志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量為低保、特困老年人提供照料護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、融入社會(huì)等服務(wù)。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系

1.大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步增加養(yǎng)老服務(wù)供給。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心為社區(qū)居家老年人提供康復(fù)護(hù)理、健康管理、醫(yī)療照護(hù)服務(wù)。依托社區(qū)開展老年人助餐助浴助潔和巡訪關(guān)愛等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。建立助餐合理回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)更多市場主體參與助餐服務(wù)，引導(dǎo)外賣平臺(tái)等市場主體參與助餐配送。支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。建立居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛服務(wù)制度。完善居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過新建、改造、置換、租賃等多種途徑，落實(shí)新建城區(qū)、新建居住小區(qū)、老城區(qū)和已建成居住小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求，制定出臺(tái)居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推廣居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的綜合照護(hù)服務(wù)模式，為老年人提供就近就便“家門口”服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化建設(shè)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家老年人提供上門服務(wù)。建立家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)。將家庭照護(hù)者納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。建立完善在職子女陪護(hù)假制度。發(fā)揮村（居）“兩委”、老年協(xié)會(huì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者在養(yǎng)老方面的作用，為居家和社區(qū)老年人提供生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等方面的服務(wù)。

2.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障功能，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。有入住意愿的特困人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)住盡住。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，為健康、失能、失智老年人提供差異化的養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和護(hù)理型床位，開展居家—社區(qū)—機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)護(hù)資源在區(qū)域內(nèi)共享和分配。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高面向失能、失智、高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)水平和健康支撐能力。構(gòu)建城市養(yǎng)老服務(wù)“一刻鐘”服務(wù)圈，到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過55%。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。通過設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、土地、人才等扶持政策，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。建立省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，集中培養(yǎng)一批職業(yè)養(yǎng)老院院長、老年人能力評(píng)估師、養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者和養(yǎng)老營養(yǎng)師（或營養(yǎng)指導(dǎo)員）等各類專業(yè)型人才，進(jìn)一步改善養(yǎng)老護(hù)理員短缺狀況。

3.補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善農(nóng)村敬老院設(shè)施條件，增強(qiáng)特困人員供給和失能照護(hù)能力。到2025年，全省縣（市、區(qū)）至少建有1所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、2個(gè)以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，充分利用存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資源改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)床位功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。聚焦失能、認(rèn)知障礙老年人照護(hù)需求，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展農(nóng)村幸福院、頤養(yǎng)之家等互助養(yǎng)老服務(wù)。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供必要的援助服務(wù)。到2025年，全面建立農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能（失智）、留守等特殊困難老年人居家探訪制度。

4.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。結(jié)合實(shí)際制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供物質(zhì)幫助、照料服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等適宜服務(wù)?；攫B(yǎng)老服務(wù)清單明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?；攫B(yǎng)老服務(wù)納入各級(jí)政府支出責(zé)任清單，推動(dòng)政府為兜底保障的失能、經(jīng)濟(jì)困難老年人實(shí)行政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)，民政部門和衛(wèi)生健康部門分別履行生活服務(wù)和健康服務(wù)職責(zé)，不斷提高基本養(yǎng)老服務(wù)的能力和水平。建立完善老年人能力綜合評(píng)估制度，統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評(píng)估制度，開展老年人能力綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果跨部門互認(rèn)。

5.擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。發(fā)展適合中低收入老年人的普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格可負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老服務(wù)供給有保障，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)普惠型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)集中管理運(yùn)營和標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)失智老年人的特殊需求，提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。探索建立城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，提升基層養(yǎng)老服務(wù)能力。支持社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具備條件的可重點(diǎn)開展失能老年人全日托服務(wù)，無償或低償使用配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大供給，提高質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。建立國有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給補(bǔ)短板機(jī)制，加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域布局。

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