關(guān)于印發(fā)《長沙市支持養(yǎng)老、托育、家政等 社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》的通知 

各區(qū)、縣（市）人民政府、市直各單位：

          根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國 — 1 —— 2 — 辦發(fā)〔2019〕5 號）、《關(guān)于促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā) 展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15 號）、《關(guān)于促進(jìn)家政 服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30 號）等文件精 神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)將《長沙市支持養(yǎng)老、托育、 家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn) 真貫徹執(zhí)行

長沙市支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施 

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省人民政府關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老、托育、 家政等發(fā)展的文件精神，加快推動(dòng)我市養(yǎng)老、托育、家政等社 區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與的積極性，促進(jìn) 形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安 全感，結(jié)合改革試點(diǎn)有關(guān)要求和我市實(shí)際，制定以下措施。

一、保障房地供應(yīng)

1.將養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī) 劃，優(yōu)先納入各級國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃指標(biāo)。允許教 育、醫(yī)衛(wèi)、福利、商服等用地類別用于發(fā)展養(yǎng)老、托育服務(wù)， 對符合《劃撥用地目錄》的非營利性養(yǎng)老、托育用地，可采取 劃撥方式予以保障。對于營利性養(yǎng)老用地，必須采用出讓方式 供地，并通過強(qiáng)制性監(jiān)管協(xié)議杜絕開發(fā)商以養(yǎng)老名義進(jìn)行房地 產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。 

2.對不符合《劃撥用地目錄》的養(yǎng)老、托育用地，以有償使 用方式予以保障，其有償使用底價(jià)按教育、醫(yī)衛(wèi)、福利等用地 評估價(jià)評估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不 改變土地用途等相關(guān)規(guī)定下，若原機(jī)構(gòu)退出，只可由其他具備 相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 

3.支持將閑置的廠房、醫(yī)院、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、 療養(yǎng)設(shè)施等社會(huì)資源進(jìn)行改造和利用，成為養(yǎng)老、托育和家政 等服務(wù)設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性 養(yǎng)老、托育服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地 年租金或土地收益差價(jià)且土地使用性質(zhì)可暫不作變更。支持以 較低成本向社區(qū)家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)讓或租賃閑置廠房、社區(qū)用房 等作為培訓(xùn)基地。

4.住宅小區(qū)配建社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)用房按《長沙市居住公共 服務(wù)設(shè)施配置規(guī)定》實(shí)施，居家養(yǎng)老服務(wù)站按新建住宅小區(qū)每 百戶 30 ㎡建筑面積配建，且每處原則上不少于 500 ㎡；已建住 宅小區(qū)按每百戶 20 ㎡建筑面積建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，且每處 原則上不少于 200 ㎡。允許規(guī)模較小的相鄰新建住宅小區(qū)，集 中配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，共享共用。社區(qū)辦公服務(wù)用房要拿 出一定比例面積用于養(yǎng)老服務(wù)，無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒 有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要通過購置、置換和租賃等方式 開辟養(yǎng)老服務(wù)用房。

5.在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育服 務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施，并根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī) 范》（JGJ39-2016，2019 年版）規(guī)定，與住宅同步驗(yàn)收、同步 交付使用。

二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 

6.依法簡化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦申報(bào)程序，支持合作 機(jī)構(gòu)在合作區(qū)域內(nèi)開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)。放寬經(jīng)營場所登 記條件，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在住所外設(shè)立經(jīng)營場所，與住所屬同一 區(qū)縣（市）工商部門登記管轄區(qū)域的，經(jīng)營場所可以申請備案。 非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立 多個(gè)不具法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。 

7.依法簡化社區(qū)托育服務(wù)登記備案程序，建立多部門開辦手 續(xù)一站式辦理的綠色通道，切實(shí)縮短企業(yè)辦證時(shí)間。對于托育 企業(yè)開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)的，在協(xié)議明確范圍內(nèi)開設(shè)單個(gè) 服務(wù)實(shí)體，在登記部門實(shí)行備案制，不再單獨(dú)報(bào)批。 

8.支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場地不受用房 性質(zhì)限制。支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校， 設(shè)立審批綠色通道，簡化流程優(yōu)化服務(wù)。

9.對于需要利用既有建筑開展的養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施 項(xiàng)目，在無法完整獲得舊房歷史資料的情況下，可利用房屋建 筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告，代替原始資料。 

10.對于 500 張床位以上、規(guī)模較大的養(yǎng)老項(xiàng)目，允許企業(yè) 拿到土地后分期合理開發(fā)。對于建筑面積在 300 ㎡以下或者投 資 30 萬元以下的養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，可以不申請辦理 消防驗(yàn)收備案抽查。對于改擴(kuò)建養(yǎng)老、托育項(xiàng)目，因未辦理不 動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能辦理消防審驗(yàn)的，由所在地民 政、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門提請人民政府組織相關(guān)部門按照 “一事一議”的方式，集中處置。

11.各區(qū)、縣（市）人民政府確定當(dāng)?shù)匾患一蚨嗉裔t(yī)療機(jī)構(gòu) 為養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通轉(zhuǎn)診就醫(yī)綠色通道。

三、加強(qiáng)人才培養(yǎng) 

12.支持各類院校特別是職業(yè)院校（含技工學(xué)校）根據(jù)需求 開設(shè)養(yǎng)老、家政、托育等相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程 設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，培育相關(guān)管理、技術(shù)技能型應(yīng)用人才。支持 社區(qū)家庭服務(wù)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù) 理、營養(yǎng)、心理、家政、托育等專業(yè)人才。 

13.民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)等行業(yè)主管部門會(huì)同人才和人力 資源管理部門制定社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)人才需求目錄并向社會(huì)公 開。實(shí)施“家政培訓(xùn)提升工程”，每年培訓(xùn)家政服務(wù)業(yè)和家政經(jīng)理 人不少于 9 萬人次。

14.將養(yǎng)老、托育、家政從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種） 目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把養(yǎng)老、托育、家政等行業(yè)從業(yè) 人員納入政府職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、 職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。 

四、強(qiáng)化金融支持

15.支持試點(diǎn)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照《中國銀保監(jiān)會(huì)湖南監(jiān)管局 辦公室關(guān)于印發(fā)推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)老、家政、托幼等社區(qū) 家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施意見的通知》（湘銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕 129 號）等文件要求推動(dòng)銀保試點(diǎn)，主動(dòng)對接養(yǎng)老、托育、家政 等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)金融需求，加強(qiáng)機(jī)制、流程創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)，不斷提升金融服務(wù)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。 

16.民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)等行業(yè)主管部門積極引導(dǎo)社區(qū)家 庭服務(wù)企業(yè)為從業(yè)者統(tǒng)一投保，優(yōu)先推動(dòng)養(yǎng)老、托育、家政等 從業(yè)人員責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)的投保工作。

17.探索建立社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保基金或財(cái)政 貼息資金等多元化的資金支持方式，著力降低企業(yè)融資成本。 著力發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，支持將養(yǎng)老、托育、家政 等納入擔(dān)保重點(diǎn)范圍。

五、注重示范引領(lǐng) 

18.民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)等行業(yè)主管部門牽頭開展養(yǎng)老、 托育、家政領(lǐng)域品牌、示范社區(qū)和領(lǐng)跑企業(yè)的遴選和創(chuàng)建工作， 探索建立“白名單”制度并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

19.強(qiáng)化信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)家庭服務(wù)的融合， 提供“點(diǎn)菜式”就近便捷服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營。

20.探索建立覆蓋全市的社區(qū)家庭服務(wù)人員持證上崗模式， 逐步實(shí)現(xiàn)“一人一卡一碼”，并在“信用長沙”、家政服務(wù)信用信息 等平臺(tái)實(shí)施誠信監(jiān)管。

21.探索制定全市統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”運(yùn)行系列標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范， 在全社會(huì)逐步形成以志愿服務(wù)為核心、互幫互助、共建共享的“時(shí) 間銀行”養(yǎng)老服務(wù)體系。 

六、落實(shí)稅費(fèi)減免 

22.對為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照財(cái) 政部、稅務(wù)總局等六部委發(fā)布的 2019 年第 76 號公告執(zhí)行稅費(fèi) 減免政策。 

23.對于養(yǎng)老、托育、家政企業(yè)開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)的， 在協(xié)議明確范圍內(nèi)所開設(shè)的單個(gè)服務(wù)實(shí)體，其企業(yè)所得稅由總 機(jī)構(gòu)按稅法規(guī)定對各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總納稅。符合條件的企業(yè) 設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，作為職工福利費(fèi)支出在 稅前扣除。 

24.合理降低養(yǎng)老、家政、托育服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐社區(qū)的場地租 金，用電、用水、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，申請辦理電、 水、氣等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。 

七、加大補(bǔ)貼力度 

25.市發(fā)展改革委會(huì)同各行業(yè)主管部門，積極爭取中央和省 預(yù)算內(nèi)資金對養(yǎng)老、托育和家政領(lǐng)域項(xiàng)目的支持，優(yōu)先支持多 業(yè)態(tài)融合發(fā)展的社區(qū)家庭服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

26.營利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均可享受建設(shè)和運(yùn)營等財(cái)政 補(bǔ)貼，各類補(bǔ)貼資金作為綜合收入的一部分，用于運(yùn)營和融資 等成本支出。通過建設(shè)、運(yùn)營等財(cái)政補(bǔ)貼或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式 支持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。適時(shí)對“白名單”企業(yè)的融資利息以及 符合要求的養(yǎng)老、托育和家政企業(yè)的相關(guān)保費(fèi)支出等予以適當(dāng) 補(bǔ)貼。

27.對養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難 人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生，簽訂 1 年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按相關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 

28.員工制家政服務(wù)企業(yè)通過市場長期租賃住房，用作員工 集體宿舍，住房租賃合同經(jīng)網(wǎng)簽備案的，可享受一定補(bǔ)貼。 

29.將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)工作范疇，符合條件 的家政服務(wù)人員納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保 險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金中列支。

八、加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理 

30.建立多部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老、 托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各有關(guān) 部門加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分解目標(biāo)任務(wù)、完善配套措施，確保項(xiàng)目 落地、工作落實(shí)。 

31.各行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)績效考核評 價(jià)體系。各區(qū)縣（市）將社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng) 地及有關(guān)部門考評體系，提高綜合評先權(quán)重。 

32.加快推進(jìn)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化 失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各行業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門對養(yǎng)老、托 育和家政機(jī)構(gòu)的工商登記、行政處罰、稅收繳納、金融征信等 信息進(jìn)行匯總，按年度評定等級，并依法合理公開。 

33.養(yǎng)老、托育、家政等行業(yè)主管部門，應(yīng)制定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi) 相關(guān)服務(wù)預(yù)付費(fèi)、會(huì)員費(fèi)等資金監(jiān)管制度；對行業(yè)領(lǐng)域非法集 資、詐騙等違法行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測預(yù)警和集中整治。

34.強(qiáng)化養(yǎng)老、托育、家政等行業(yè)自律，推行服務(wù)承諾、服 務(wù)公約和服務(wù)規(guī)范制度。

九、廣泛宣傳引導(dǎo) 

35.及時(shí)總結(jié)和提煉養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)中 好的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，宣傳推廣典型 企業(yè)、人物和事跡。加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)知識普及和安 全教育，強(qiáng)化守法、誠信、自律觀念，提高社會(huì)各界對發(fā)展社 區(qū)家庭服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與的 良好氛圍。         十、附則 

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，由市發(fā)展改革委、市民政局、 市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資 源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市財(cái)政局、市市場 監(jiān)管局、市政府金融辦、國家稅務(wù)總局長沙市稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

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