關(guān)于對《湖南省養(yǎng)老機構(gòu)服務收費管理辦法(征求意見稿）》公開征求意見的公告

為進一步規(guī)范湖南養(yǎng)老機構(gòu)服務收費行為，維護入住老年人和養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益，促進養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委會同省民政廳、省市場監(jiān)管局對湘發(fā)改價費〔2018〕440號《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務收費促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的實施意見》進行了修訂完善，形成《湖南省養(yǎng)老機構(gòu)服務收費管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

公開征求意見時間：2022年12月13至12月23日

意見反饋渠道：hnfwjgc@163.com

聯(lián)系人與電話：田乙芃?0731-89991566 ???

?????????????樊安珍 0731-89990977

《湖南省養(yǎng)老機構(gòu)服務收費管理辦法（征求意見稿）》

第一章 總則

第一條 為規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務收費行為，維護入住老年人和養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《國家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務收費管理促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《湖南省定價目錄》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)依法辦理登記備案，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的各類養(yǎng)老機構(gòu)服務收費管理。

第三條 養(yǎng)老機構(gòu)服務收費實行分類管理。

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)主要發(fā)揮?；咀饔?，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求。其中，“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老年人入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定實行免費政策；對其他經(jīng)濟困難的孤寡、失獨、高齡及失能半失能老年人等提供的養(yǎng)老服務，其床位費、護理費實行政府指導價，伙食費按照非營利原則據(jù)實收取。對完成保障對象的供養(yǎng)需求后仍有空余床位的，可對社會開放養(yǎng)老服務，其床位費、護理費收費標準可在困難群體基礎(chǔ)上適當上浮，收入主要用于改進管理提高服務能力、維護日常設(shè)施設(shè)備等，并接受政府部門監(jiān)管。

通過公建民營方式運行的養(yǎng)老機構(gòu)，應采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。參與普惠養(yǎng)老城企合作的養(yǎng)老機構(gòu)，收費標準按照與當?shù)卣炗喌膽?zhàn)略合作協(xié)議執(zhí)行。政府通過向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務的方式承擔保障對象的養(yǎng)老服務，其養(yǎng)老服務價格管理政策由各市州、縣市區(qū)發(fā)展改革、民政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務收費項目和標準均由經(jīng)營者自主確定，政府有關(guān)部門不得進行不當干預；民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務收費標準由經(jīng)營者合理確定，政府有關(guān)部門可結(jié)合對非營利機構(gòu)監(jiān)管需要，對財務收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)督。

第四條 養(yǎng)老機構(gòu)服務收費實行統(tǒng)一政策，分級管理。

省發(fā)展改革部門會同省民政部門負責制定全省養(yǎng)老服務收費管理政策，市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負責本轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務收費標準制定和管理工作。

民政部門依照國家民政部制定的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，嚴格規(guī)范管理和服務，明確護理服務內(nèi)容、服務分級標準及機構(gòu)等級，制定養(yǎng)老機構(gòu)基本服務項目清單和公辦養(yǎng)老機構(gòu)名單管理辦法，動態(tài)調(diào)整及公布公辦養(yǎng)老機構(gòu)目錄。

市場監(jiān)管部門負責對養(yǎng)老機構(gòu)服務價格行為進行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。

第二章 服務收費項目與收費標準

第五條  養(yǎng)老機構(gòu)服務收費項目包括床位費、護理費、伙食費和其他服務收費。

（一）床位費成本分攤方式按機構(gòu)核定床位數(shù)測算，成本包括以下內(nèi)容：

1、管理人員、后勤人員、社會工作人員等工資性支出，包括工資、津貼、補貼、福利和社會保障支出；

2、公用費用支出，包括固定資產(chǎn)折舊費、租賃費、物業(yè)管理費、能源費、辦公費、維修費、保險費等日常運行費用，以及收住老年人生活、保健、防疫和文化娛樂活動等必需品費用；

3、其他正常運行費用支出。

（二）護理費成本包括以下內(nèi)容：

1、護理員及醫(yī)護類等專技人員的工資性支出，包括工資、津貼、補貼、福利和社會保障支出；

2、護理員及醫(yī)護類等專技人員業(yè)務培訓費用。

（三）公辦養(yǎng)老機構(gòu)伙食費收費標準由養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)實際成本，按照非營利原則制定，實行單獨核算，有結(jié)余的自動滾存使用。

（四）公辦養(yǎng)老機構(gòu)其他服務收費包括為入住老年人提供個性化服務、代辦服務所收取的費用。

個性化服務是指養(yǎng)老機構(gòu)按照入住老年人或其家屬（代理人）的要求，為滿足入住老年人在疾病發(fā)作、康復、舒緩療護等特殊時期的需要，提供陪同就醫(yī)、上門醫(yī)療服務等個性化的服務項目而收取的費用。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人等人群提供上門醫(yī)療服務，采取“醫(yī)藥服務價格+上門服務費”的方式收費。提供的醫(yī)療服務、藥品和醫(yī)用耗材，適用本醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)行的醫(yī)藥價格政策。上門服務費由公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合考慮服務半徑、人力成本、交通成本、供求關(guān)系等因素確定。已通過家庭醫(yī)生簽約、長期護理保險等提供經(jīng)費保障的服務項目，不得重復收費。其他個性化服務項目由養(yǎng)老機構(gòu)制定，其收費標準由養(yǎng)老機構(gòu)與入住老年人或其家屬（代理人）雙方協(xié)商確定。

代辦服務性收費項目、服務內(nèi)容、服務方式由養(yǎng)老機構(gòu)合理確定。代辦服務性收費按照代收代付原則向入住老年人收取，養(yǎng)老機構(gòu)不加收任何費用。

第六條 制定或調(diào)整政府投資的基本養(yǎng)老服務收費標準，應以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據(jù)，按照非營利原則，并考慮群眾承受能力、市場供求狀況等因素核定。發(fā)展改革部門應按規(guī)定開展成本調(diào)查或成本監(jiān)審。有條件的養(yǎng)老機構(gòu)要逐步實行成本公開。

第七條 制定或調(diào)整政府指導價管理的床位費、護理費標準時，公辦養(yǎng)老機構(gòu)應向所在地發(fā)展改革部門提供以下資料：

　　（一）養(yǎng)老機構(gòu)登記備案證明；

　?。ǘB(yǎng)老機構(gòu)基本情況。包括基本信息、近三年經(jīng)營狀況、政府財政性資金投入情況及成本監(jiān)審相關(guān)材料。新建的養(yǎng)老機構(gòu)應提供建設(shè)投資、運營管理、經(jīng)營成本資料。

　?。ㄈ┈F(xiàn)行收費政策執(zhí)行情況(首次制定的不需提供）。

（四）擬制定或調(diào)整收費標準的方案、依據(jù)和理由，以及對已入住老年人的影響分析；

（五）發(fā)展改革部門和民政部門認為需要提供的其他材料。

申請機構(gòu)對材料的真實性負責，并歸入養(yǎng)老機構(gòu)誠信檔案。

第八條 市州、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門收到養(yǎng)老機構(gòu)提交的申請材料后，認為需要制定或調(diào)整收費標準的，按規(guī)定履行定價程序后，形成制定或調(diào)整收費標準的決定，及時向社會公開。

第三章 收費管理規(guī)定

第九條 養(yǎng)老機構(gòu)應與入住老年人及其家屬（代理人）簽訂書面服務合同，確保老年人知情權(quán)和選擇權(quán)，并定期提供費用清單和相關(guān)費用結(jié)算賬目。服務合同應明確服務內(nèi)容、服務項目、收費標準、退養(yǎng)約定、爭端解決方式、合同期限等條款。

合同期內(nèi)退養(yǎng)的，原則上按實際入住天數(shù)計收費用。合同期內(nèi)因入住老年人及其家屬（代理人）原因，需要離院但不退養(yǎng)的，由養(yǎng)老機構(gòu)和入住老年人及其家屬（代理人）雙方協(xié)商并以書面合同方式確定。

第十條 公辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位費、護理費調(diào)整間隔不少于3年。其他養(yǎng)老機構(gòu)的床位費、護理費調(diào)整間隔應在合同中約定，調(diào)整間隔一般不少于2年。

養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)整伙食費標準，應充分考慮對入住老年人的影響，調(diào)整間隔期一般不得少于6個月。

養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)整服務收費的，須提前1個月告知入住老年人及其家屬（代理人），聽取入住老年人及其家屬（代理人）意見。并應與入住老年人及其家屬（代理人）重新簽訂或調(diào)整書面服務合同。

第十一條 養(yǎng)老機構(gòu)床位費、護理費原則上按月計收，一次性收取最多不得超過半年。

伙食費應根據(jù)老年人實際消費情況，據(jù)實結(jié)算，具體結(jié)算方式通過服務合同約定。

其他服務收費可以按次或按月計收，具體結(jié)算方式通過服務合同約定。

 第十二條 養(yǎng)老機構(gòu)為入住老年人提供個性化服務、代辦服務應體現(xiàn)自愿原則，養(yǎng)老機構(gòu)不得強制服務、強制收費。對養(yǎng)老機構(gòu)基本服務項目清單內(nèi)的服務項目，養(yǎng)老機構(gòu)不得以個性化服務名義變相向入住老年人收取費用。民政部門應當加強個性化服務項目的監(jiān)管。

第十三條 所有養(yǎng)老機構(gòu)的用水、用電、用氣（燃料）按居民生活類價格執(zhí)行。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征行政事業(yè)性收費；對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費。使用有線電視，按照我省有關(guān)規(guī)定，享受付費優(yōu)惠。

第十四條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)和民辦非營利養(yǎng)老機構(gòu)應于每年3月底前，向備案的民政主管部門以及同級發(fā)展改革部門報送本單位上一年度財務收支狀況，以及當?shù)孛裾l(fā)展改革部門要求的相關(guān)報表，由民政主管部門通過適當形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第十五條 各類養(yǎng)老機構(gòu)應按規(guī)定在經(jīng)營場所醒目位置和相應網(wǎng)站公示養(yǎng)老機構(gòu)基本設(shè)施與條件、服務內(nèi)容與等級、收費項目與標準、定價主體、收費依據(jù)、12315價格投訴電話等信息，建有門戶網(wǎng)站的同時在網(wǎng)站進行公示，主動接受入住老年人和社會監(jiān)督。

第十六條 養(yǎng)老機構(gòu)存在價格違法行為的，由市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)實施行政處罰。

第四章 附則

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原《湖南省發(fā)展改革委湖南省民政廳關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務收費管理促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)改價費〔2018〕440號）同時廢止。