關(guān)于印發(fā)《長沙市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》的通知

長發(fā)改社會(huì)〔2022〕35號(hào)

各區(qū)縣(市)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

長沙市發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年3月17日

長沙市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃

人口問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的問 題。為積極有效應(yīng)對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)變化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn) 生的深刻影響，推動(dòng)長沙市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及資源環(huán)境的協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《長沙市國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,  編制本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明“十四五”時(shí)期長沙市人口發(fā)展 的總體要求、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作任務(wù)，是指導(dǎo)“十四 五”時(shí)期長沙市人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全面做好人口相關(guān) 工作的重要依據(jù)，并為落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展宏觀決策提供支撐。

第七章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老保障政策體系，完善養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

第一節(jié) 構(gòu)建多元養(yǎng)老服務(wù)體系

健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。 加快制定《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù) 條例》相關(guān)配套措施。制定并公布本市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明 確基本養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目和具體內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)施高齡津貼、基本 養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。開展老年人行為能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為 領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。探索建立長 期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品， 為參保老年人長期照護(hù)提供服務(wù)保障。充分發(fā)揮社會(huì)救助、商 業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)有益補(bǔ)充作用，保障不同層面照護(hù)需求。做好特困人員集中供養(yǎng)工作，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全 部集中供養(yǎng)。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候入住制度，實(shí)施特困供養(yǎng) 服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)工程，提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和失 能照護(hù)服務(wù)能力，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集 中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。

完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 完善市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、 村(社區(qū))四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔?。引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度 面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。推 進(jìn)市級(jí)福利院養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)改造，支持市第一社會(huì)福利院 創(chuàng)建五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面建成 運(yùn)營區(qū)縣(市)社會(huì)福利中心，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老 服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施成為街道、社區(qū)民生標(biāo) 配。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善居家養(yǎng)老支持 措施，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。2025年，實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)區(qū)縣(市) 建成運(yùn)營一所不少于300張床位的社會(huì)福利中心；每個(gè)鎮(zhèn)(街 道)至少建設(shè)1處具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；每個(gè)村建成1家村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站(農(nóng)村幸福院),每個(gè)社區(qū)建設(shè)1家具有日間照料功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化。 健全符合特大城市特點(diǎn)的，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，推廣居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的綜  合照護(hù)服務(wù)模式。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向家 庭提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務(wù)， 推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)、家庭照護(hù)者培訓(xùn)、“喘息服務(wù)”、 輔具推廣服務(wù)、  “時(shí)間銀行”等項(xiàng)目。拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，開  展老年人助餐配餐、輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)精  細(xì)化水平。促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，充分發(fā)揮村(居)“兩委”、老年協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及志愿者作用，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 推進(jìn)老年健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化健康服務(wù)供給。 加強(qiáng)老年人健康管理服務(wù)。實(shí)施老年 健康促進(jìn)行動(dòng)，廣泛開展健康教育，引導(dǎo)老年人形成健康生活 方式和良好生活習(xí)慣，提升健康素養(yǎng)。加強(qiáng)老年人預(yù)防保健， 建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、 失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。完善老年人健康體檢制度，實(shí)施老年 人疾病早期篩查和預(yù)防項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)老年人常見病、慢性病的 健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)，推行65 歲以上老年人基礎(chǔ)健康體檢全覆 蓋。開展失能失智預(yù)防工作，打造失能預(yù)防模范社區(qū)和認(rèn)知癥 友好社區(qū)，延緩失能失智的發(fā)生。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí) 施慢性病全周期健康管理，為65歲以上老年人普遍建立健康檔 案并加強(qiáng)健康管理。面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目。 開展老年人心理健康狀況評(píng)估和隨訪管理，加強(qiáng)老年人心理關(guān) 愛。普及安寧療護(hù)文化理念，提升安寧療護(hù)服務(wù)能力，形成高 效的機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、居家與機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介機(jī)制，整合社會(huì)資源協(xié)同推 進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)發(fā)展，改善臨終患者生存質(zhì)量，提升臨終患者生命尊嚴(yán)。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能 合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦各類 康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理院、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需 的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)，支持市第二社會(huì)福利院打造智障 康復(fù)護(hù)理品牌，市中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)乙等康復(fù)醫(yī)院。將社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重要平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)綜合為老 服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(分中心)、 服務(wù)站、村衛(wèi)生室與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合為老 服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。擴(kuò)大職 業(yè)院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理、健康管理 等專業(yè)人才培養(yǎng)。到2025年，護(hù)理型養(yǎng)老床位占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的65%。

第三節(jié)  共建共享老齡友好型社會(huì)

積極開發(fā)老年人力資源。 重視老年人才資源的開發(fā)和利用， 將老年人才開發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立全市 老年人才信息庫、老年人才市場(chǎng)或中介機(jī)構(gòu)，為老年人參與社會(huì) 發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。制定完善老年人就業(yè)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)政策， 依法保障老年人在勞動(dòng)過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。為 老年人提供更多個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、權(quán)益保 障等公共就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新老年教育培訓(xùn)體制機(jī)制，探索老年教育 新模式，支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育培訓(xùn)，積極推動(dòng)老年大 學(xué)進(jìn)社區(qū)，提高再就業(yè)老年人的專業(yè)技能。支持有條件、有意愿 的老年人口繼續(xù)參與社會(huì)公益、社區(qū)治理、托老育幼等工作，鼓勵(lì)各類用人主體為老年人提供更多非全職就業(yè)、靈活就業(yè)崗位，幫助更多的老年人口老有所為、老有所得。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。 推動(dòng)老年用品生產(chǎn)研發(fā)，支持新興材 料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推 廣。開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智 能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無障礙科技產(chǎn)品。實(shí)施康復(fù)輔助 器具應(yīng)用推廣工程，研究出臺(tái)居家社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)輔 助器具配置及使用指南，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再 利用服務(wù)試點(diǎn)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康、教育培訓(xùn)、文化、旅 游、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索建立養(yǎng) 老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和財(cái)政補(bǔ)貼制度，打造一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍 頭企業(yè)，培育一批知名度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集 群和服務(wù)品牌。充分發(fā)揮家庭的支撐作用，倡導(dǎo)子女更多為老 人消費(fèi)，提升老年人生活品質(zhì)。全面建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、 有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。

營造老年頤養(yǎng)生活環(huán)境。 聚焦涉及老年人出行、就醫(yī)、消 費(fèi)、文娛等的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，推進(jìn)智能化產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng) 應(yīng)用適老化改造。消除老年“數(shù)字鴻溝”,創(chuàng)建“示范性老年 友好型社區(qū)”。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，營造敬老、養(yǎng)老、助老的 社會(huì)新風(fēng)尚。打造老年人宜居環(huán)境，推廣老年人居家適老化改 造，實(shí)現(xiàn)各養(yǎng)老院、老年公寓全部配置適老化設(shè)施，生活困難 老人家庭適老化改造給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在公交、地鐵、機(jī)場(chǎng)、火車站等交通樞紐設(shè)置老年人等候?qū)^(qū)。鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，推行獨(dú)生子女陪護(hù)假，鼓勵(lì)有條件的用人單位給予員工在 父母生日、老年節(jié)及需要康復(fù)服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)支持時(shí)探親 休假。豐富老有所樂的精神文化生活，健全老年人社會(huì)優(yōu)待制 度體系。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán) 益的法治觀念。探索建立老年社會(huì)監(jiān)護(hù)制度，支持專業(yè)性的社會(huì)組織依法為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者提供相關(guān)服務(wù)。