長沙市望城區(qū)養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2022-2026)

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎

“十三五”以來，長沙市望城區(qū)委、望城區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務工作，強化養(yǎng)老服務頂層設計，健全養(yǎng)老體制機制，積極推進全區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，持續(xù)提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，增強養(yǎng)老服務能力，提高12.2萬老年人養(yǎng)老幸福感、獲得感和滿意度。

政策體系逐步健全。 “十三五”以來，望城區(qū)先后出臺《長沙市望城區(qū)基本養(yǎng)老政府購買服務管理制度》《長沙市望城區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》《長沙市望城區(qū)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心等級評定暫行辦法》《長沙市望城區(qū)特困供養(yǎng)人員照料護理補助發(fā)放辦法》 《長沙市望城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管實施辦法(試行)》 《長沙市望城區(qū)養(yǎng)老領域非法集資風險排查和整治工作方案》《關于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“五進”工作的實施方案》《長沙市望城區(qū)推動養(yǎng)老服務人才隊伍建設激勵措施實施意見》等一系列相互銜接、相互支撐的養(yǎng)老服務政策法規(guī)   文件，打造涵蓋1個基本養(yǎng)老服務制度、N個辦法意見的“1+N”政策支持體系，推動望城區(qū)養(yǎng)老服務快速、高效、有序發(fā)展。

為老服務水平持續(xù)提升。 出臺專項政策保障基本養(yǎng)老服務體系建設全覆蓋。望城區(qū)將養(yǎng)老服務設施建設納入全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建起“1+5+N”養(yǎng)老服務圈，著力搭建政府服務平臺、市場服務平臺、互助服務平臺，打造老年活動、專業(yè)服務、志愿服務隊伍，健全政府投入長效機制、規(guī)劃編制和考核評定機制、服務跟蹤和服務效應評估機制、定期居家養(yǎng)老工作交流   機制，形成一個陣地、三個平臺、三支隊伍、四項機制的“1334” 居家養(yǎng)老服務模式。按《長沙市民政局長沙市財政局關于開展農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)(敬老院)轉(zhuǎn)型試點工作的通知》要求完成農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型試點工作。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，不斷提升專業(yè)服務能力。

養(yǎng)老服務設施供給不斷擴大。 望城區(qū)推動建設城市居家養(yǎng)老服務中心50家，實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋；農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中 心97家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給能力逐步提升。全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu) 22家，養(yǎng)老床位共計2811張，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)14家，床位 數(shù)1387張；民辦養(yǎng)老機構(gòu)8家，床位數(shù)1424張。全區(qū)護理床位數(shù)2811 張，占比達到100%;其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)護理床位數(shù)1424張，占護理型床位總數(shù)的100%。

農(nóng)村養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)型升級。 創(chuàng)建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心星級評定機制，出臺《長沙市望城區(qū)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心等級評  定暫行辦法》,定期對農(nóng)村居家養(yǎng)老服務質(zhì)量開展評估和考核。 2021年完成高塘嶺街道長聯(lián)村、銅官街道中山村、銅官街道何橋村、丁字灣街道金云村、茶亭鎮(zhèn)西湖寺村、丁字灣街道雙橋村、靖港鎮(zhèn)前榜村、喬口鎮(zhèn)盤龍嶺村等8家農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心新建任務；完成8個敬老院轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心試點；升級農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心46個。

智慧養(yǎng)老服務加快推進。 湖南發(fā)展集團以“建設信息化、智能化呼叫服務及支援中心”為核心，建成并運營望城區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，開發(fā)養(yǎng)老服務實時監(jiān)控APP，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、基本養(yǎng)老服務等內(nèi)容納入監(jiān)管體系，推動養(yǎng)老服務智能化建設。此外，望城區(qū)依托“智慧醫(yī)療”平臺發(fā)展智慧醫(yī)養(yǎng)服務，促進醫(yī)康養(yǎng)融合。

養(yǎng)老服務評價監(jiān)管體系逐步健全。 創(chuàng)建服務質(zhì)量跟蹤和服務效應評估機制，借助區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺“一鍵通” 收集養(yǎng)老服務意見和建議，及時反饋給各養(yǎng)老服務單位；在民政局設立服務投訴和監(jiān)督電話，接受老人服務投訴和社會監(jiān)督，加強服務網(wǎng)點服務效應評估。

資金支持能力不斷提升。 望城區(qū)實施養(yǎng)老服務發(fā)展專項補助、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定補助、社區(qū)養(yǎng)老服務運營補助、連鎖品牌扶持補助四項補助政策，確保政策扶持總體穩(wěn)定。

(二)機遇和挑戰(zhàn)

1.發(fā)展機遇

黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務，對新時期養(yǎng)老工作提出新要求。 以習近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老服務工作，將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，提出把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，為加快構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系提供了根本遵循和行動指南。2022年，  長沙市列入國家積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市之一，鼓勵、 探索開展積極應對人口老齡化綜合創(chuàng)新先行先試，以點帶面形成示范帶動效應。社會各界廣泛關注養(yǎng)老，為發(fā)展養(yǎng)老服務提供了友好的社會氛圍。

望城區(qū)政府重視養(yǎng)老工作，具備推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢條件。 望城是雷鋒故鄉(xiāng)，紅色文化光輝燦爛，互助養(yǎng)老、志愿服務體系建設基礎良好。  《長沙市居家養(yǎng)老服務條例》出臺，為全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設提供了強力政策支撐。  望城區(qū)養(yǎng)老服務真抓實干走在長沙市前列，率先推動全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，助力養(yǎng)老服務提質(zhì)升級。

老年人消費能力不斷提升，激發(fā)養(yǎng)老服務消費潛力。隨著經(jīng)濟發(fā)展，全區(qū)人民生活水平改善，居民消費能力不斷提升。 2021年全體居民人均可支配收入50608元，同比增長8.6%。同時，養(yǎng)老保險、老年福利和救助補貼不斷提高，充分釋放養(yǎng)老服務消費紅利。

2.發(fā)展挑戰(zhàn)

養(yǎng)老服務需求持續(xù)擴大與養(yǎng)老服務供給不相匹配。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，長沙市望城區(qū)老年人12.2萬人，占常 住總?cè)丝诘?4.77%,低于長沙市及湖南省水平；其中65周歲及 以上老年人口9.6萬人，占比10.75%,屬于輕度老齡化社會。與六普數(shù)據(jù)相比，長沙市65周歲及以上老年人口占比提升2個百分點，以此推算，未來五年，長沙市老年人口將持續(xù)增加， 望城區(qū)老齡化程度進一步加深，老齡化與少子化趨勢并存，養(yǎng) 老需求將持續(xù)增加。按照“9073”養(yǎng)老服務模式推算，望城區(qū)約 11萬老年人居家養(yǎng)老，9000名老年人社區(qū)養(yǎng)老，4000名老年人 機構(gòu)養(yǎng)老。望城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施供給不足，養(yǎng)老機構(gòu) 床位存在缺口，優(yōu)質(zhì)、便捷養(yǎng)老服務資源供給不充分。此外， 長沙市2019年人均期望壽命提高至80.01歲，高于湖南省及全國平均水平，居中部省會城市前列，人口高齡化特點突出，對 提升全社會基本養(yǎng)老服務水平提出更高要求。望城區(qū)處于養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的重要窗口期和戰(zhàn)略準備期。

高層次、緊迫性養(yǎng)老需求凸顯與長期照護服務能力不相匹 配。 望城區(qū)尚未全面開展老年人能力評估排查，老年人能力評 估僅面向養(yǎng)老機構(gòu)接收的長沙市戶籍老年人和申請享受政府購 買基本(居家)養(yǎng)老服務的老年人，全區(qū)失能、失智老年人口 底數(shù)不清。根據(jù)全國第四次城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù) 推算，2020年，望城區(qū)失能半失能老年人口約13591人，占長 沙市失能半失能老年人的7.9%;其中重度失能老年人約為1110 人，失能失智老年人的高水平、專業(yè)化、多層次、智能化長期 照護需求凸顯。望城區(qū)長期照護支撐體系發(fā)展不足，不利于精準養(yǎng)老服務體系建設。

經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，新時期面臨更復雜挑戰(zhàn)因素。 “十三五”時期，望城區(qū)GDP總量占長沙市GDP總量的6%-7%之間，在長沙市各區(qū)(縣、市)排位相對靠后，但增長勢頭比較平穩(wěn)。 綜合考慮疫情因素，未來五年，望城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與財政投入不穩(wěn)定因素增加，對資金使用效率提出更高要求。

二、 總體要求與發(fā)展目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實 黨的十九大和十九屆歷次全會精神，積極適應人口老齡化發(fā)展 趨勢，以貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以推 動高質(zhì)量發(fā)展為主題，牢牢把握“十四五”時期積極應對人口老齡 化的窗口機遇。以滿足老年人多層次、多樣化、高品質(zhì)的健康 養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為 主線，重點關注失能失智老年人長期照護需求，堅持養(yǎng)老事業(yè) 與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉，加快轉(zhuǎn)型升級，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模 式，構(gòu)建專業(yè)化、親情化養(yǎng)老服務體系，不斷滿足人民群眾日 益增長的美好生活需要。以全省“三高四新”戰(zhàn)略為引領，在推動 養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展 現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯望城新?lián)敚苿油菂^(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展再上新臺階。

(二)發(fā)展原則

1.堅持兜底保障與重點服務相結(jié)合。重點加強對失能失智、 高齡獨居空巢老年人的基本養(yǎng)老服務供給，鞏固經(jīng)濟困難老年人福利和服務保障，保證各類老年群體同等享有社會經(jīng)濟發(fā)展成果。立足解決望城區(qū)養(yǎng)老“急”“難”“愁”“盼”問題，積極探索養(yǎng) 老服務新思路、新模式，形成一批可復制可推廣的實踐創(chuàng)新成果，促進望城區(qū)養(yǎng)老服務全面提質(zhì)增效。

2.堅持政府主導與社會協(xié)同各盡其職。加強政策指導、行業(yè) 規(guī)劃、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮政府在保障基本 養(yǎng)老服務和引導社會參與方面的作用。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功 能，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類主體活力。 深入探索望城區(qū)養(yǎng)老服務“公建國營”新模式，突出區(qū)屬國有企業(yè)在本區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的作用。

3.堅持頂層設計和實踐創(chuàng)新相結(jié)合。立足當前、著眼長遠、 綜合施策，做好養(yǎng)老保障統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā) 展。完善養(yǎng)老服務體制機制，樹立講成效、重監(jiān)管、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展導向，引導服務供給方式、養(yǎng)老保障制度、行業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

(三)發(fā)展目標

到2026年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展的養(yǎng)老服務體系， 居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系 更加健全；以失能失智老年人為重點、以經(jīng)濟困難老年人為底  線的長期照護服務體系更加完善；市場活力和社會創(chuàng)造力得到 充分激發(fā)，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品有效供給持續(xù)擴大，專業(yè)化、精細 化、智能化養(yǎng)老服務水平明顯提升，老年友好環(huán)境初步形成，將望城區(qū)打造成湖南省養(yǎng)老服務示范高地、全省示范區(qū)，引領全省養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

以上為望城區(qū)《長沙市望城區(qū)養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2022-2026）》第一部分