長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長沙市特困人員救助供養(yǎng)辦法》的通知

長政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)

湖南湘江新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市特困人員救助供養(yǎng)辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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長沙市人民政府辦公廳

2023年1月17日

（此件主動(dòng)公開）

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長沙市特困人員救助供養(yǎng)辦法

第一章 ?總 ?則

第一條　根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（湘民發(fā)〔2021〕35號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　特困人員救助供養(yǎng)（以下簡稱特困供養(yǎng)）工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（二）托底供養(yǎng)，適度保障。

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民。

（四）公開透明，公平公正。

第三條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

市、縣級(jí)民政部門統(tǒng)籌做好本轄區(qū)特困供養(yǎng)工作；財(cái)政部門要做好特困供養(yǎng)資金保障工作；發(fā)展改革部門要將特困供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)；教育、公安、司法、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等有關(guān)部門（單位）在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好特困供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)信息核對(duì)、審核確認(rèn)、自理能力評(píng)估、資金發(fā)放、規(guī)范管理、宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困供養(yǎng)相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)受理、初審及日常管理服務(wù)等工作，建立特困供養(yǎng)工作管理服務(wù)隊(duì)伍，具體做好特困供養(yǎng)工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門做好特困供養(yǎng)相關(guān)工作。

第四條　鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過承接政府購買服務(wù)、捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，參與特困供養(yǎng)工作。

第二章　認(rèn)定條件

第五條　凡持有本市戶籍，同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動(dòng)能力。

（二）無生活來源。

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人（以下簡稱法定義務(wù)人）或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第六條　符合下列情形之一的，認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上（含60周歲）的老年人。

（二）未滿16周歲的未成年人。

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人。

（四）患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病，完全喪失生活自理能力1年以上，且持有中華人民共和國殘疾人證的重病患者。

本辦法所指的重特大疾病有：腎功能衰竭（尿毒癥）、終末期腎病、先天性心臟病、耐藥性結(jié)核、地中海貧血、再生障礙性貧血、白血病、血友病、急性心肌梗塞、腦梗死、Ι型糖尿病、惡性腫瘤、肝硬化、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、重性精神病、臟器移植、腦癱、艾滋病、塵肺病、慢阻肺、腦卒中、風(fēng)濕性心臟病、重癥肌無力等病種。

第七條　申請(qǐng)人收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合本市特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

第八條　本辦法第七條所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，按照申請(qǐng)前6個(gè)月平均收入計(jì)算。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計(jì)劃生育特別扶助金不計(jì)入在內(nèi)。

第九條??本辦法第七條所稱財(cái)產(chǎn)是指擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。

有下列情形之一的，不符合本辦法第七條所稱特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定：

（一）金融資產(chǎn)（市值）超過上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出1.2倍的。

（二）擁有2套及以上房產(chǎn)的。

（三）申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)前1年內(nèi)或享受特困供養(yǎng)期間新建或購置房產(chǎn)（宅基地）的（征地拆遷除外）。

（四）擁有非住宅類房屋，且非兼做唯一居住場(chǎng)所的。

（五）擁有機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、工程機(jī)械、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的。

（六）有企業(yè)登記注冊(cè)且在經(jīng)營的。

（七）雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng)的。

（八）通過離婚、贈(zèng)予、放棄繼承等方式，放棄和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、增加債務(wù)，致使財(cái)產(chǎn)消極減少，足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定的。

（九）縣級(jí)民政部門規(guī)定的其他情形。

有出借身份證進(jìn)行企業(yè)登記注冊(cè)、購買房屋、購買車輛等情形的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更登記或過戶等相關(guān)手續(xù)。未按要求辦理變更登記或過戶的，按本人所擁有財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。

第十條　本辦法規(guī)定以外的收入和財(cái)產(chǎn)的核算評(píng)估參照《長沙市民政局 長沙市財(cái)政局 長沙市人力資源和社會(huì)保障局 長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 長沙市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈長沙市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估辦法〉的通知》（長民發(fā)〔2020〕28號(hào)）及縣級(jí)以上（含縣級(jí)）民政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員。

（二）60周歲以上（含60周歲）的最低生活保障對(duì)象。

（三）70周歲以上（含70周歲）的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

第三章　申請(qǐng)及受理

第十二條　申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)受理的地方，可按要求通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括：本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，所提供信息真實(shí)、完整的承諾書。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證，重特大疾病患者應(yīng)當(dāng)提供縣級(jí)以上（含縣級(jí)）醫(yī)院出具的疾病診斷證明材料。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握本轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

第四章　家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理特困供養(yǎng)申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)縣級(jí)民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。

第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)的同時(shí)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人，調(diào)查完畢應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查結(jié)果，由調(diào)查人員和申請(qǐng)人分別簽字或按指紋確認(rèn)。

第十七條　申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查工作。

第十八條　縣級(jí)民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，依法依規(guī)對(duì)申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。核對(duì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)提請(qǐng)后9個(gè)工作日內(nèi)反饋。

第十九條　調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

第五章　審核確認(rèn)

第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）的村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)材料等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門。對(duì)公示有異議的，申請(qǐng)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)或者民主評(píng)議，重新提出初審意見并公示。

第二十一條　縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核確認(rèn)意見。

第二十二條　對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）的村（居）務(wù)公開欄公布。

第二十三條　對(duì)不符合條件、不予同意的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

第二十四條　特困供養(yǎng)審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起25個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況下，審核確認(rèn)時(shí)限不得超過40個(gè)工作日。

第二十五條　縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在特困人員所在村（社區(qū)）的村（居）務(wù)公開欄及相關(guān)官方網(wǎng)站公布特困人員姓名、家庭救助供養(yǎng)人數(shù)、生活自理能力等級(jí)、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等信息，其中在村（社區(qū)）的村（居）務(wù)公開欄公布的信息應(yīng)當(dāng)加蓋縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公章。

信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息。

第二十六條　市級(jí)民政部門直屬福利院特困人員認(rèn)定工作，按照屬地管理原則，由福利院所在縣級(jí)民政部門組織實(shí)施。

第六章　生活自理能力評(píng)估

第二十七條　縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。

第二十八條　特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯。

（二）自主穿衣。

（三）自主上下床。

（四）自主如廁。

（五）室內(nèi)自主行走。

（六）自主洗澡。

第二十九條　根據(jù)本辦法第二十八條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第三十條　特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)民政部門，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力復(fù)核評(píng)估。

第七章　終止救助供養(yǎng)

第三十一條　特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤。

（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力。

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑。

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定。

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。

（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。

第三十二條　特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)并報(bào)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)。

縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第三十三條　對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）的村（居）務(wù)公開欄或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止發(fā)放救助供養(yǎng)金。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人和村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三十四條　對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第八章　供養(yǎng)內(nèi)容

第三十五條　特困供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）提供基本生活條件。通過現(xiàn)金或?qū)嵨锏确绞綖樘乩藛T提供日常生活用品。

（二）提供照料服務(wù)。根據(jù)具體情況對(duì)特困人員在日常生活、住院期間提供必要的照料等基本服務(wù)。

（三）提供疾病治療。財(cái)政全額資助集中繳費(fèi)期參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、醫(yī)療再救助等醫(yī)療制度規(guī)定予以救助，申請(qǐng)條件、救助標(biāo)準(zhǔn)按本市醫(yī)療救助政策執(zhí)行。對(duì)經(jīng)醫(yī)療制度及社會(huì)捐助支付后，基本醫(yī)療費(fèi)用仍有不足的，從特困供養(yǎng)資金中予以支持。

（四）提供住房救助。對(duì)于完全和部分喪失生活自理能力的住房困難特困人員，原則上入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助，申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)按本市住房保障政策執(zhí)行。

（五）提供教育救助。對(duì)在義務(wù)教育和高中教育（含中等職業(yè)教育）階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)在普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。申請(qǐng)條件、救助標(biāo)準(zhǔn)按本市教育救助政策執(zhí)行。

（六）提供喪葬服務(wù)。特困人員死亡后，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或村（居）民委員會(huì)按照市殯葬相關(guān)規(guī)定辦理喪葬事宜，喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)?shù)禺?dāng)年特困人員1年的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。所需資金從特困供養(yǎng)資金中列支。當(dāng)事人親屬提出額外服務(wù)項(xiàng)目要求的，費(fèi)用由其親屬承擔(dān)。

第九章　供養(yǎng)形式

第三十六條　特困人員的救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。特困人員可以自行選擇救助供養(yǎng)形式。

第三十七條　分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《特困人員分散供養(yǎng)委托照料服務(wù)協(xié)議書》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織簽訂，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、照料服務(wù)責(zé)任人（機(jī)構(gòu)、組織）和分散供養(yǎng)特困人員4方相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第三十八條　集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)民政部門依法就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)；未滿16周歲的，安排到兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)。對(duì)患有精神障礙疾病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)民政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)、管理照看和醫(yī)療服務(wù)。對(duì)患有肇事肇禍精神障礙疾病的特困人員由公安部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)民政、衛(wèi)生健康部門進(jìn)行管理。

縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《特困人員集中供養(yǎng)協(xié)議書》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織簽訂，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、集中供養(yǎng)特困人員及其法定監(jiān)護(hù)人4方相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第十章　供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

第三十九條　特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。建立特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)與本市低保標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基本生活標(biāo)準(zhǔn)按1.3倍低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十條　照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理3檔，應(yīng)當(dāng)分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1／10、1／6、1／3測(cè)算安排照料護(hù)理費(fèi)。縣級(jí)民政部門統(tǒng)籌管理照料護(hù)理費(fèi)，并根據(jù)照料護(hù)理服務(wù)質(zhì)量等實(shí)際情況確定特困人員照料護(hù)理費(fèi)具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

第四十一條　集中供養(yǎng)特困人員以及分散供養(yǎng)中患精神障礙疾病、傳染病的生活不能自理特困人員，其照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)上浮，原則上不低于50%。

第十一章　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

第四十二條　依法為供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理法人登記，一般按照不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例分別為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力特困人員配備工作人員?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)的方式，合理配備使用社會(huì)工作者，配齊供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員。

第四十三條　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化托底保障職責(zé)，重點(diǎn)接收完全或者部分喪失生活自理能力特困人員?？h級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、照料護(hù)理等設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。

第四十四條　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)管理服務(wù)水平不斷提升；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身在老年人照料護(hù)理方面的區(qū)域輻射功能，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為其他低收入、高齡、獨(dú)居和失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

第十二章　資金保障與管理

第四十五條　縣級(jí)人民政府要將特困供養(yǎng)資金、基層特困供養(yǎng)工作管理隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)以及政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、工作人員工資和養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險(xiǎn)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。除中央和省級(jí)財(cái)政安排的對(duì)特困供養(yǎng)所需資金的補(bǔ)助外，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，并重點(diǎn)向救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。

第四十六條　市、縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)特困供養(yǎng)資金實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算，市、縣級(jí)民政部門要實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第四十七條　特困供養(yǎng)資金主要包括特困人員基本生活費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和為特困人員提供基本醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的支出等。

第四十八條　特困人員基本生活費(fèi)應(yīng)當(dāng)于當(dāng)月10日（特殊情況不超過20日）前發(fā)放到位。分散供養(yǎng)特困人員的基本生活費(fèi)，應(yīng)當(dāng)通過惠農(nóng)惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”賬戶進(jìn)行發(fā)放。集中供養(yǎng)特困人員的基本生活費(fèi)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一撥付至供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四十九條　縣級(jí)民政部門統(tǒng)籌管理的照料護(hù)理費(fèi)可用于購買特困人員日常生活照料護(hù)理服務(wù)、生病住院期間照料護(hù)理保險(xiǎn)等，原則上不發(fā)放給特困人員本人，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)月完成照料護(hù)理服務(wù)并開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)后，于下月發(fā)放到位。

分散供養(yǎng)特困人員的照料護(hù)理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)通過惠農(nóng)惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”賬戶發(fā)放至照料護(hù)理人員個(gè)人賬戶；由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)照料護(hù)理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一撥付至第三方機(jī)構(gòu)賬戶。

集中供養(yǎng)特困人員的照料護(hù)理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一撥付至供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要用于支付護(hù)理人員薪資待遇、添置與特困人員照料護(hù)理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備等，不得用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造維修、添置與特困人員照料護(hù)理無關(guān)的設(shè)施設(shè)備等。

第五十條　特困人員死亡后的喪葬費(fèi)由舉辦喪事的村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者特困人員近親屬提交特困人員死亡證明、火化證明和用于特困人員喪葬費(fèi)用的正規(guī)發(fā)票憑證，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣級(jí)民政部門審批后，按本辦法第三十五條明確的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)銷。

第五十一條　納入特困供養(yǎng)范圍的，不再享受最低生活保障。納入特困供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。符合特困供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第十三章　監(jiān)督管理

第五十二條　縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的管理和服務(wù)，建立定期巡查制度，全部簽訂照料護(hù)理協(xié)議，及時(shí)解決特困人員存在的困難和問題。

第五十三條　對(duì)生活自理能力狀況有變化的特困人員，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)每年組織1次評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第五十四條　特困供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員以及公職人員與申請(qǐng)人或者已經(jīng)納入保障范疇的特困人員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行登記備案。

近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第五十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)妥善保存特困供養(yǎng)檔案。歸檔材料包括申請(qǐng)資料、調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)、公示及動(dòng)態(tài)管理等資料。

第五十六條　農(nóng)村居民經(jīng)審核確認(rèn)納入特困供養(yǎng)后，其原有的集體經(jīng)營分配收入（含農(nóng)村股份分紅）等集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益不變，任何人、任何組織不得以任何形式侵犯其原有權(quán)益。

第五十七條　申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)積極配合縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、生活自理能力評(píng)估等認(rèn)定工作，無正當(dāng)理由拒不配合的，縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止認(rèn)定程序。

第五十八條　特困人員及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)積極配合縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展的抽查、核查、評(píng)估、待遇認(rèn)證等工作。連續(xù)2次無正當(dāng)理由拒不配合，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，縣級(jí)民政部門可以暫停其特困供養(yǎng)待遇。

第十四章　責(zé)任追究

第五十九條　采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由縣級(jí)民政部門終止其特困供養(yǎng)，責(zé)令退回非法獲取的特困供養(yǎng)資金、物資。　

第六十條　市、縣級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特困供養(yǎng)資金的管理使用實(shí)施監(jiān)督，防止截留、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，要及時(shí)依法進(jìn)行查處。

第六十一條　截留、擠占、挪用特困供養(yǎng)資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十二條　各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的教育培訓(xùn)，不斷提高工作人員隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。從事特困供養(yǎng)工作的人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得利用職權(quán)謀取私利。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

第十五章　附　則

第六十三條　本辦法自2023年3月1日起施行，有效期5年，由市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)具體解釋工作。《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市特困人員救助供養(yǎng)辦法〉的通知》（長政發(fā)〔2018〕2號(hào)）同時(shí)廢止。