關(guān)于印發(fā)咸寧市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預收資金管理辦法（試行）的通知

咸民政發(fā)〔2023〕1號

各縣（市、區(qū)）民政局、金融辦、公安局，人民銀行各縣（市）支行，咸寧銀保監(jiān)分局各縣（市）監(jiān)管組，市社會福利院：

現(xiàn)將《咸寧市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預收資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

??咸寧市民政局　咸寧市地方金融工作局

咸寧市公安局　中國人民銀行咸寧市中心支行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會咸寧監(jiān)管分局

2023年1月6日

咸寧市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預收資金管理暫行辦法（試行）

第一章　總則

第一條??為進一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金管理，加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測和預警工作，保護服務(wù)對象老年人合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第66號）、《湖北省養(yǎng)老機構(gòu)會員費管理辦法（試行）》（鄂民政發(fā)〔2022〕34號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是指在咸寧市行政轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

第三條??本辦法所稱服務(wù)對象，是指接受養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為其提供養(yǎng)老服務(wù)的老年人，服務(wù)類型包括但不限于生活照料、康復護理、文化娛樂、代購代辦等。服務(wù)對象老年人的監(jiān)護人或代理人，可依法代理老年人辦理相關(guān)事務(wù)。

第四條??本辦法所稱預收資金，是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在實際提供相應服務(wù)之前預先收取的資金，包括會員費、醫(yī)療應急費、預收費等。

會員費是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預付費性質(zhì)“會員卡”等形式，使會員獲得優(yōu)先入住、打折優(yōu)惠資格和抵扣養(yǎng)老服務(wù)費等收取的費用。

醫(yī)療應急費是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象經(jīng)協(xié)商議定，在服務(wù)費之外預先收取的醫(yī)療備用金。

預收費是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在當月養(yǎng)老服務(wù)費之外，向服務(wù)對象預先收取的用于未來逐月抵扣養(yǎng)老服務(wù)費的資金。

第五條??本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)費，包括基本養(yǎng)老服務(wù)費和其他養(yǎng)老服務(wù)費?；攫B(yǎng)老服務(wù)費，是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過向服務(wù)對象提供服務(wù)而收取的床位費、護理費、餐費、水電費。其中床位費、護理費和餐費是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)對象提供符合行業(yè)標準的住宿服務(wù)、護理服務(wù)和營養(yǎng)餐食服務(wù)所收取的費用。其他養(yǎng)老服務(wù)費，是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)對象提供醫(yī)療康復等各種有償增值服務(wù)所收取的費用。

第六條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利優(yōu)惠等形式，誘導老年人及家屬預交資金。

第七條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得向服務(wù)對象推銷非法金融產(chǎn)品，也不得為其他經(jīng)營主體或個人推銷非法金融產(chǎn)品、“保健”產(chǎn)品活動提供協(xié)助和支持，嚴禁向服務(wù)對象非法集資。

第八條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當建立健全用戶信息管理制度，除執(zhí)行會計檔案管理法律法規(guī)相關(guān)要求之外，還應將各類預收資金的收支明細記錄納入服務(wù)對象的個人信息檔案，并確保信息的真實性、準確性和安全性。檔案資料的保管期限不少于服務(wù)合同期滿后五年。服務(wù)對象及其監(jiān)護人、近親屬對服務(wù)對象個人信息檔案及資金收支明細擁有知情權(quán)和查詢權(quán)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得以任何理由拒絕提供相關(guān)信息。

第九條??民政部門通過信息技術(shù)手段，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)各種預收資金的監(jiān)測審核和監(jiān)督檢查。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當按照要求及時提供信息，自覺接受檢查。

第二章　會員費管理

第十條??社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過收取會員費進行營銷的，應當同時符合以下條件：

（一）以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦，擁有房屋不動產(chǎn)權(quán)證；

（二）依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案；

（三）養(yǎng)老床位總規(guī)模在200張以上（含市域范圍內(nèi)連鎖經(jīng)營床位）；

（四）已實際投入運營三個月以上。

政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)（含公建公營、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)）、政府與社會資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及不符合以上條件的其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不得實行會員制，不得收取會員費。

第十一條??符合規(guī)定條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擬向社會人員收取會員費的，應當事先向?qū)俚孛裾块T備案。備案內(nèi)容包括：機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、床位數(shù)、開戶行、戶名、銀行賬號、法定代表人（負責人）和其他股東（合伙人）姓名及身份證號，擬發(fā)行“會員卡”的種類、數(shù)量、數(shù)額、用途以及擬收取會員費總額估算、本機構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值等。屬地民政部門應將備案信息向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報，并在門戶網(wǎng)站向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。

???第十二條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取會員費應當實行實名制，僅限本人使用，詳細登記預定人信息。不得向未滿55周歲的人員收取會員費。會員卡僅限在本機構(gòu)或?qū)嵭羞B鎖化、集團化運營的分支機構(gòu)發(fā)行和使用，不得采取其他機構(gòu)代理銷售方式，不得在網(wǎng)上發(fā)售。會員卡使用不得設(shè)置有效期。會員卡可掛失，不得具有透支、充值和還本付息的功能。

第十三條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向單個預定人收取的會員費，不得超過本機構(gòu)平均基本養(yǎng)老服務(wù)費月收費標準的12倍。會員卡客戶總數(shù)，不得超過本機構(gòu)備案床位總數(shù)的60％。收取的會員費總額，不得超過本機構(gòu)扣除銀行貸款和其他債務(wù)后的可抵押物估值的60％。

第十四條　會員在辦理會員卡后提出退還會員費要求時，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得以任何理由拒絕，應在提出退款要求后1個月內(nèi)全額退還會員費，除工本費以外不得收取其他任何費用。退還會員費應按原支付渠道退還，不能按原支付渠道退還的，應記錄退還的相關(guān)信息和不能按原渠道退還的原因；退還至單個會員或多個會員同一收款人的費用金額達到人民幣1萬元以上或外幣等值1000美元及以上的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)除核對合同外，還應核對要求退款人、接受退款人的有效身份證件或其他身份證明文件，并登記要求退款人、接受退款人身份基本信息。

第十五條　養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)單筆或當日累計收取單個會員費或多個會員由同一人支付費用人民幣5萬元及以上或外幣等值1萬美元及以上的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應核對客戶的有效身份證件或者其他身份證明文件，登記客戶身份基本信息，并留存有效身份證件或者其他身份證明文件的復印件或者影印件。由他人代理辦理業(yè)務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當同時對代理人和被代理人的身份證件或者其他身份證明文件進行核對并登記。

第十六條　實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)應向客戶出具風險提示函、收費憑據(jù)，與預訂人簽訂合同，明確收費標準、權(quán)利義務(wù)、退費處理、爭議解決等事項。

第十七條　收取會員費的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應在屬地商業(yè)銀行開設(shè)存管賬戶，并與屬地民政部門、開戶銀行簽訂資金存管監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管的范圍、各方的義務(wù)、資金管理使用、監(jiān)管賬戶設(shè)立、違約責任、協(xié)議終止等事項。

第十八條　養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取的會員費應全部繳入存管賬戶、不得轉(zhuǎn)入機構(gòu)其他賬戶或其他機構(gòu)、企業(yè)賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺。資金僅限用于彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù)，不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途。

第十九條??收取會員費的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應于每季度首月10日前將上一季度預定費收取、使用等情況以及存管賬戶資金對賬單，分別向民政部門和處置非法集資牽頭部門報送。每年3月底前，將會計師事務(wù)所出具的本機構(gòu)上年度財務(wù)審計報告，向民政部門和處置非法集資牽頭部門報送。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應對有關(guān)情況和報告的真實性負責。存管銀行要加強對存管資金的監(jiān)測預警，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的資金異動情況，要第一時間向民政部門和處置非法集資牽頭部門報告。

第二十條??本辦法施行前已收取了會員費的養(yǎng)老機構(gòu)，應當主動向民政部門報告，符合收取條件的，應在三十日內(nèi)按規(guī)定進行備案并設(shè)立存管賬戶，并將所收取會員費全部轉(zhuǎn)入存管賬戶；不符合收取條件的，應制定退款計劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴格履行。

第二十一條??任何機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人不得打著銷售虛構(gòu)的老年公寓、養(yǎng)老山莊等旗號或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。

第二十二條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當在接待大廳等醒目位置公示本機構(gòu)床位費、護理費、餐費、水電費、醫(yī)療應急費等收費標準、收費依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管賬戶等信息，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督，不得在公示項目、標準或合同外收取費用。

第三章　醫(yī)療應急費管理

第二十三條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取醫(yī)療應急費，應當事先與服務(wù)對象協(xié)商明確使用范圍，納入服務(wù)合同條款或另行形成書面協(xié)議。雙方的約定不得違反國家法律法規(guī)和主管部門有關(guān)規(guī)定，不得侵害服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第二十四條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向服務(wù)對象收取醫(yī)療應急費，不得超過1萬元，并繳入存管賬戶。

第二十五條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取的醫(yī)療應急費，原則上只能作為醫(yī)療應急支出。

第二十六條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象之間終止服務(wù)并結(jié)清服務(wù)費用、辦結(jié)離開養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)手續(xù)后，應當在5個工作日內(nèi)主動退款，將清償之后的醫(yī)療應急費余額一次性無息退還給服務(wù)對象。

第四章　預收費管理

第二十七條　養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向已入住老年人收取床位費、護理費、餐費、水電費等養(yǎng)老服務(wù)費，原則上按月收取。經(jīng)雙方協(xié)商同意預交一定期限養(yǎng)老服務(wù)費的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應與老年人或家屬在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確。

第二十八條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預先收取服務(wù)費，應當充分尊重服務(wù)對象及其家屬的意見，遵循有利于機構(gòu)持續(xù)健康運營、有利于提高服務(wù)質(zhì)量的原則開展。不得違背服務(wù)對象及其家屬的意愿，強制要求其預交服務(wù)費。

第二十九條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預收的服務(wù)費應當?？顚Ｓ茫瑑H限用于按月沖抵服務(wù)對象應付的服務(wù)費。

第三十條???養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)最多不得預收超過12個月的基本養(yǎng)老服務(wù)費，并繳入存管賬戶。

第三十一條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)對象之間提前終止服務(wù)合同的，服務(wù)對象可要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退還已經(jīng)預收但尚未實際使用的服務(wù)費，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應當在結(jié)算費用時予以無息退還。一方存在違約責任的，按照雙方服務(wù)合同的約定執(zhí)行。

第五章　部門監(jiān)管

第三十二條　民政部門要加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風險宣傳，增強社會非法集資風險防范意識和識別能力。加強對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。

第三十三條　民政部門應會同地方金融、公安機關(guān)等部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)預收資金、存管賬戶資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)禁止實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費和實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)違反限制性規(guī)定以及不按規(guī)定將預收資金繳入存管賬戶的，應當責令改正；對拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

第三十四條　處置非法集資牽頭部門要會同公安機關(guān)、人民銀行轄內(nèi)分支機構(gòu)、銀保監(jiān)會派出機構(gòu)等，按照非法集資可疑資金監(jiān)測機制，組織各銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測工作。人民銀行轄內(nèi)分支機構(gòu)、銀保監(jiān)會派出機構(gòu)等要督促指導行業(yè)金融機構(gòu)做好會員費存管賬戶資金監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資等風險的，按規(guī)定啟動會商和處置機制；涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法處置。

第三十五條　對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違規(guī)收取預收資金和養(yǎng)老服務(wù)費、以養(yǎng)老服務(wù)名義開展非法集資、嚴重損害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查等行為，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定，將其列入聯(lián)合懲戒對象名單，歸集納入公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。

第三十六條　對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違規(guī)收取預收資金和養(yǎng)老服務(wù)費等行為，老年人、家屬及社會公眾可向民政部門舉報；對養(yǎng)老機構(gòu)及其他（單位）機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)名義涉嫌非法集資行為的，可向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門和公安機關(guān)舉報。

第三十七條　養(yǎng)老機構(gòu)存在涉嫌非法集資行為被公安部門立案偵查或被當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門定性為非法集資的，從立案或定性非法集資之日起暫停所有養(yǎng)老服務(wù)補貼發(fā)放和參與政府購買服務(wù)資格，涉嫌非法集資款未全部清退完畢前，不得領(lǐng)取政府部門任何補貼和恢復參與政府購買服務(wù)資格。

第三十八條　本辦法自2023年2月1日起施行，有效期2年。