湘潭市“一老一小” 整體解決方案

為增加“一老一小”優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，更好滿足老年人健康服務(wù)和嬰幼兒照護服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）精神，結(jié)合湘潭實際，制定本方案。

第一章  實施背景

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，積極應(yīng)對人口老齡化，建立完善促進老年人健康服務(wù)和嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的地方政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)供給體系，不斷滿足全市“一老一小”日益增長的多樣化多層次需求，在老有所養(yǎng)、幼有所育方面取得新進展，形成“政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、市場運作、社會參與”的養(yǎng)老托育服務(wù)工作格局，將我市打造成為全省養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。

第二節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

湘潭市是偉大領(lǐng)袖毛主席家鄉(xiāng)，總面積5006平方公里，轄湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)5個縣市區(qū)。2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值2548.3億元,比上年增長7.8%。截至2021年底，全市常住人口270.9萬人，其中60歲及以上人口為58萬人，占全市總?cè)丝诘?1.8%。全市0～3歲人口7.52萬人，占全市總?cè)丝?.76%。

1.政策體系逐步完善?！笆濉睍r期以來，市委、市人民政府高度重視，把養(yǎng)老托育服務(wù)納入全市整體發(fā)展布局，相繼出臺了《關(guān)于促進全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的實施意見》《湘潭市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展三年（2017—2019年）行動計劃》《湘潭市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》《湘潭市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》等30余個文件，初步構(gòu)建了“一老一小”“1+X”政策體系，積極推動國家有關(guān)養(yǎng)老、嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系落實落細，“一老一小”服務(wù)提檔升級。

2.服務(wù)體系基本建成。全市共建立了公辦養(yǎng)老機構(gòu)68家、民辦養(yǎng)老機構(gòu)51家，市城區(qū)建成社區(qū)老年人日間照料中心96個、小區(qū)養(yǎng)老驛站20個，改（擴）建敬老院61所。全市養(yǎng)老床位達到2.3萬張，每千名老人擁有床位39.4張，擁有1200張床位的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年康復(fù)大樓等一批重點養(yǎng)老服務(wù)項目建成并投入使用。托育機構(gòu)發(fā)展良好，截至2021年底，全市注冊備案托育機構(gòu)61家，可提供最大托位數(shù)5170個；開設(shè)托班的幼兒園近60家，可提供托位數(shù)5000個。

3.行業(yè)發(fā)展逐步完善。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展方面，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展智慧家庭醫(yī)護簽約服務(wù)模式、醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)合作模式以及醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型“醫(yī)養(yǎng)”等模式，涌現(xiàn)出以市第六人民醫(yī)院為龍頭，10余家綜合醫(yī)院、街道衛(wèi)生院和私立醫(yī)院組成的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)體系。技術(shù)應(yīng)用方面，建成了全市綜合性養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和湘潭縣、韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)5個區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，為老年人提供線上線下多元化居家養(yǎng)老服務(wù)奠定了平臺技術(shù)基礎(chǔ)。人才隊伍建設(shè)方面，建立了市、縣機構(gòu)分級分類養(yǎng)老培訓(xùn)模式，全市養(yǎng)老護理人員達2000人，受訓(xùn)率達100%。落實養(yǎng)老護理人員崗位津貼政策，提高了養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員待遇。農(nóng)村養(yǎng)老方面，探索建立了“一縣一模式一品牌”養(yǎng)老服務(wù)體系，打造縣、鄉(xiāng)、村、組“四級四類”養(yǎng)老模式，建立村（社區(qū)）養(yǎng)老互助金制度，實現(xiàn)留守老人定期巡防全覆蓋。托育機構(gòu)發(fā)展方面，正加快推進全市托育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

4.試點工作亮點凸顯?！笆濉逼陂g，湘潭市相繼獲批全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、全國首批“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點單位、全國首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市、國家長期護理保險制度試點城市等試點示范。部省共建國家級養(yǎng)老示范項目—湘潭市第六人民醫(yī)院被評為全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)前六強，中央媒體多次進行專題報道。農(nóng)村“黨建+蓮湘頤老”改革試點初見成效，獲得國省媒體關(guān)注和推介，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)于2019年、2020年連續(xù)兩年獲省政府真抓實干督查激勵表揚，整體工作處于全省第一方陣。托育機構(gòu)備案數(shù)量在全省各市州排名第一，多次受到省領(lǐng)導(dǎo)表揚。其中湘鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局作為湖南省縣市區(qū)唯一代表，在國家衛(wèi)生健康委嬰幼兒照護工作大會作經(jīng)驗交流。

第三節(jié)  發(fā)展趨勢

“十四五”及今后一個時期，是全面實施黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃的第一個五年，“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)將更加完善，財力儲備支撐更加有力，制度框架更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，“一老一小”服務(wù)發(fā)展將迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇期。同時，養(yǎng)老托育服務(wù)供需矛盾日趨凸顯，迫切需要走出一條普惠、多元、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的新路子。養(yǎng)老服務(wù)方面：“十四五”時期我市人口老齡化進程將進一步加快，預(yù)計到2025年全市老齡化程度將提高到24%，60歲以上老年人將達到70萬人左右，照料缺失持續(xù)擴大，其中失智、失能老年人口將占總老年人口的3%，半失能老年人口將達到14%。預(yù)計到2025年，全市老年家庭空巢率達到55%以上。按照2025年我市養(yǎng)老床位至少新增1萬張，爭取新增1.5萬張的目標(biāo)，目前總量不足和結(jié)構(gòu)不平衡并存，發(fā)展不足和意愿受約束并存，體制機制和發(fā)展環(huán)境問題并存。農(nóng)村老人居住分散，助餐服務(wù)難以全面推行；城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老助餐設(shè)施布局尚未全面推進實施。托育服務(wù)方面：一方面，嬰幼兒養(yǎng)育成本普遍較高，普通家庭生育兩胎或三胎費用難以承受。另一方面，托育機構(gòu)數(shù)量少、分布散、基礎(chǔ)弱、管理松散等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，全市現(xiàn)有0～3歲嬰幼兒7.52萬人，占總?cè)丝诘?.76%，其中大部分嬰幼兒主要由父母、祖輩或家聘保姆照護，僅極少數(shù)為托育機構(gòu)照護。養(yǎng)育成本高、“沒時間”“沒人照護”已成為不愿生、不敢生的主因，“入托無門”更成為很多嬰幼兒家長的心病。按照“十四五”末每千人4.5個托位測算，全市應(yīng)新增9775個托位，現(xiàn)有5170個，缺口數(shù)為4605個。為解決養(yǎng)老托育服務(wù)供需矛盾，促進人口均衡發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)托優(yōu)育，滿足社會需求，迫切需要政府和社會走出一條普惠、多元、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的新路子。

第二章  發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)  總體目標(biāo)

到2025年，全市“一老一小”服務(wù)質(zhì)量、整體發(fā)展水平得到明顯提升，服務(wù)體系更加健全，城市和農(nóng)村“一老一小”服務(wù)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，照料缺失狀況顯著改善，服務(wù)產(chǎn)品供給充裕，老年、兒童友好社會建設(shè)初見成效，老年人、兒童及其家屬獲得感、幸福感、安全感顯著提高。養(yǎng)老服務(wù)體系建成。建立健全以失能失智老年人為重點、以經(jīng)濟困難老年人為底線、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、與中等收入水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本成型，成本可負擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠型養(yǎng)老服務(wù)取得長足發(fā)展。托育服務(wù)基本形成“覆蓋城鄉(xiāng)、主體多元、設(shè)施完善、管理規(guī)范、保障有力”的嬰幼兒照護服務(wù)體系，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提高,人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

第二節(jié)  具體指標(biāo)

1.養(yǎng)老方面。到2025年，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。每個縣市至少建有1所縣級失能照護服務(wù)機構(gòu)、2個以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占總床位比不低于60%。建立面向全體老年人的普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到60%，推進人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，街道、社區(qū)實現(xiàn)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈全覆蓋。

2.托育方面。到2025年，全市托位數(shù)達到9775個（現(xiàn)有5170個，缺口數(shù)為4605個），每千人托位數(shù)達到4.5個，逐步實現(xiàn)普惠性示范嬰幼兒照護服務(wù)中心城區(qū)全覆蓋，全市50%的社區(qū)能提供托育服務(wù)。全市建成2個以上具有地方特色和示范效應(yīng)的托育機構(gòu)，積極開展普惠性托育機構(gòu)創(chuàng)建工作，各縣市區(qū)建成普惠托育機構(gòu)不少于1個。

第三章  重點任務(wù)

第一節(jié)  完善政策服務(wù)體系

1.全力織牢民生兜底保障網(wǎng)。增強縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的失能失智照護服務(wù)能力。滿足縣域內(nèi)失能失智特困人員的照護需求，為農(nóng)村低保、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭中的高齡、失能失智老年人提供無償或低收費服務(wù)。深入實施臨時救助制度。探索建立老年照護救助制度，實施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。全面建立獨居、孤寡、空巢、留守、重殘、失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人居家探訪制度，關(guān)愛幫扶非主觀故意造成的家庭照料缺失老人，提供臨時性、過橋式養(yǎng)老支持。推動全國無障礙環(huán)境示范城市建設(shè)，推進特殊家庭適老化改造項目和留守老人關(guān)愛保護項目建設(shè)，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。加大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)資金保障和管理力度。沒有孤兒院的縣市區(qū)，在縣級福利院要配備與之相適應(yīng)的托育場所設(shè)施。到2025年，各縣市區(qū)均要建立一個公建公辦或公建公助民營的示范養(yǎng)老中心和一個公辦或規(guī)范化普惠嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，普惠性養(yǎng)老、托育床位分別達到總床位的60%和65%。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會。排名第一位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同）

2.補強延伸普惠服務(wù)供給鏈。全面建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。積極引導(dǎo)社會資本投入老齡事業(yè)，形成民間資本、慈善基金、彩票公益金等多元投入機制。策劃包裝申報城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目，帶動社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為中低收入老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。建立財政資金獎補和服務(wù)質(zhì)量與評定結(jié)果掛鉤的閉環(huán)管理制度。全面建立老年人能力評估服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評估體系，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。積極爭取普惠托育項目，擴大普惠覆蓋范圍。支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源,增加托育服務(wù)供給。到2025年，全市建設(shè)一批高質(zhì)量的養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市教育局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

第二節(jié)  提升居家與社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)能力

1.鞏固家庭養(yǎng)老托育的基礎(chǔ)性作用。支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。加大家庭成員尤其是有失能失智老人家庭的照護培訓(xùn)和育兒知識技能培訓(xùn)。支持各類服務(wù)機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護理、精神慰藉服務(wù)。探索開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務(wù)。貫徹落實國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（發(fā)改社會〔2021〕443號），配齊兒童健康服務(wù)人員，落實經(jīng)費保障，提高嬰幼兒健康管理水平和服務(wù)能力。到2025年，居家特殊困難、失能老人月探訪率達到100%；3歲以下兒童健康管理率達到90%以上，新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等基本公共服務(wù)覆蓋面100%；嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達到90%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

2.優(yōu)化設(shè)施建設(shè)均衡布局。推動“樞紐型”綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無“一老一小”服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃要求的，通過回購、租賃、改造等方式因地制宜配齊，并同步實施消防改造。實施老年友好社會創(chuàng)建工程，積極打造“智慧養(yǎng)老社區(qū)”“全齡互動社區(qū)”。全面建成城鎮(zhèn)化地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“一刻鐘”服務(wù)圈。實施農(nóng)村養(yǎng)老體系化服務(wù)工程，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村相銜接，兜底養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，初步形成“三級四有”特色農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，基本實現(xiàn)農(nóng)村老人“生活有人問、困難有人幫、生病有人理、應(yīng)急有人管”目標(biāo)。支持農(nóng)村社區(qū)新建或利用閑置鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施改（擴）建托育服務(wù)設(shè)施。加強母嬰設(shè)施配套,在具備條件的公共場所和用人單位普遍設(shè)置母嬰室。依托社區(qū)力量提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護培訓(xùn)等服務(wù)，加強對嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等早期發(fā)展干預(yù)。到2025年，新建城區(qū)、新建居住小區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率100%；老城區(qū)和已建成居住小區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的狀況逐步得到改善；為困難老年人家庭居室實施適老化改造數(shù)達到1000戶以上；社區(qū)托位服務(wù)覆蓋率達到50%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

3.加強服務(wù)能力提質(zhì)擴容。圍繞“床邊有照護，身邊有驛站，周邊有服務(wù)”目標(biāo)，開展“六老服務(wù)行動”，完善一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開辦一批社區(qū)老年大學(xué)和老年飯?zhí)茫_展一批困難老人家庭適老化改造，實施一批政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目，組織一批為老志愿服務(wù)活動，建立多主體供給、多渠道保障的老年人公共服務(wù)體系。實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補短板工程，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供居家期上門、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料等養(yǎng)老服務(wù)。加強嵌入式小型多功能養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”“家庭照護床位”模式。實施智慧養(yǎng)老工程和老年助餐工程。匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)匹配供需，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”智慧養(yǎng)老模式，提高養(yǎng)老服務(wù)便捷性和針對性。推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。推進“醫(yī)育結(jié)合”，鼓勵托育服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展嬰幼兒健康管理和科學(xué)育兒知識普及等普惠性服務(wù)。推進幼兒園“托幼一體化”建設(shè),支持有條件的幼兒園按托育服務(wù)規(guī)范開設(shè)托幼班。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度全面建立，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、醫(yī)育結(jié)合機構(gòu)數(shù)量逐年增加。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市教育局、市自然資源規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

4.積極發(fā)展老年大學(xué)。實施老年助學(xué)工程，支持一批社會教育機構(gòu)專業(yè)從事社區(qū)老年教育活動，制定社區(qū)老年大學(xué)管理規(guī)范，健全社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，實施“社區(qū)老年大學(xué)精品公益課程資助”項目，緩解老年教育供給短缺局面。借助社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校以及開放大學(xué)開設(shè)老年知識培訓(xùn)課程，提升老年適應(yīng)現(xiàn)代化社會的能力。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點。到2025年，新增老年人學(xué)習(xí)場所50個，老年人參與學(xué)校教育人數(shù)占總老年人數(shù)比在20%以上，為全市老年人提供受教育平臺。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市委老干部局、市人力資源社會保障局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

第三節(jié)  完善老年人健康支撐體系

1.加強老年人健康教育。利用多種方式和媒體媒介，面向老年人及其照護者宣傳普及老年健康科學(xué)知識及相關(guān)政策。結(jié)合世界衛(wèi)生日、世界阿爾茨海默病日、全國高血壓日、老年健康宣傳周、敬老月等宣傳主題，開展老年健康科普知識進單位、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭“五進”活動。依托村（居） 委會、老年活動中心、基層老年協(xié)會和有資質(zhì)的為老服務(wù)社會組織等，發(fā)揮地方特色文化優(yōu)勢，引導(dǎo)老年人積極參與健康有益的社會活動，自覺主動維護身心健康。到2025年，老年人健康管理服務(wù)率達到65%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

2.加強老年人預(yù)防保健。建立健全老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強老年人健康管理，為65歲及以上常住居民提供規(guī)范的老年健康管理服務(wù)及老年人中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，為65歲及以上居家養(yǎng)老的老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。以老年人群為重點，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。重視老年人心理健康，為老年人特別是失能、半失能和計劃生育特殊家庭等有特殊困難的老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒紓解、悲傷撫慰等心理關(guān)懷服務(wù)。積極發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療在老年醫(yī)療中的作用，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)、可負擔(dān)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展老年護理服務(wù)，鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的康復(fù)、護理床位占比。鼓勵康復(fù)醫(yī)院或護理院與養(yǎng)老院同址設(shè)院、毗鄰建院、兩院合一。推動康復(fù)、護理服務(wù)從醫(yī)院向社區(qū)、家庭延伸。推動開展中醫(yī)藥特色老年人康復(fù)、護理服務(wù)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科。到2025年，人均預(yù)期壽命達到79.65歲。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

3.積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善老年醫(yī)療資源布局，建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以城市二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院等醫(yī)療機構(gòu)，推動市、縣兩級建設(shè)一批特色鮮明、示范性強的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。加強二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，醫(yī)療機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)、安寧療護機構(gòu)，重點為失能失智老年人提供所需醫(yī)療護理和生活照護服務(wù)。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重心向基層一線下沉，鼓勵和支持各類養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所、衛(wèi)生室等醫(yī)療機構(gòu)，推動敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院融合，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老院，同時按照方便就近、互惠互利的原則，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的簽約合作，讓社區(qū)群眾就近享受便利醫(yī)療服務(wù)。到2025年，全市至少建成一個集養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、住宿、旅居于一體的高品質(zhì)康養(yǎng)中心。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

第四節(jié)  提高社會保障能力

1.建立多層次養(yǎng)老保險制度，逐步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建設(shè)，推動企業(yè)職工職業(yè)年金逐步實施，鼓勵自費投資個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，擴大養(yǎng)老保險投保范圍。通過試點等方式先行先試，完善政策體系，以惠民生、保穩(wěn)定為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度基本建立。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、湘潭銀保監(jiān)分局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

2.健全醫(yī)療保險制度，加大老年人和嬰幼兒救治保障力度。完善醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，進一步降低困難老年人和嬰幼兒大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)，減輕老年人和嬰幼兒家庭的醫(yī)療負擔(dān)。鼓勵發(fā)展老年人和嬰幼兒商業(yè)健康保險。實施婦幼保健工程，加快推進各級婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設(shè)，夯實縣、鄉(xiāng)、村三級基層網(wǎng)絡(luò)，加快補齊生育公共服務(wù)短板。到2025年，基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上，建立保障能力更強、更加公平穩(wěn)定的醫(yī)療保障制度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

3.加強社會福利和救助體系建設(shè)。進一步完善經(jīng)濟困難老年人和嬰幼兒家庭補貼制度，逐步提高高齡老年人津貼標(biāo)準(zhǔn)；完善最低生活保障制度，全面落實特困老人和貧困嬰幼兒家庭救助供養(yǎng)制度；完善并深入實施臨時救助制度，加大急救力度，按規(guī)定對流浪乞討、生活無著落的老年人和遺棄嬰幼兒給予救助，支持公益慈善組織開展面向老年人和嬰幼兒的慈善公益活動，鼓勵社會志愿者小分隊，深入開展養(yǎng)老托育服務(wù)。到2025年，形成統(tǒng)一完善的社會福利制度體系。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

4.深化全國長期護理保險試點。積極推進長期護理保險制度試點，進一步完善長期護理服務(wù)項目。到2025年，為全國全省推廣長期護理保險制度提供成功經(jīng)驗。積極引導(dǎo)發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等有益補充作用，解決不同層面照護服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

第五節(jié)  引導(dǎo)社會力量參與

1.培育養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)主體。促進養(yǎng)老托育服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。依托湖南健康產(chǎn)業(yè)園、九華醫(yī)療健康城，因地制宜發(fā)展綠心康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等“候鳥式”“度假式”健康養(yǎng)老模式，推動“養(yǎng)老養(yǎng)生+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、城市養(yǎng)老綜合體等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持打造旅居養(yǎng)老目的地。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老托育機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等，構(gòu)建智慧養(yǎng)老托育模式，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構(gòu)與養(yǎng)老托育資源的有效對接和優(yōu)化配置，提高養(yǎng)老托育服務(wù)的便捷性和針對性。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

2.發(fā)揮國有經(jīng)濟作用。進一步明確國有經(jīng)濟參與養(yǎng)老托育服務(wù)的領(lǐng)域和條件，拓寬國有經(jīng)濟進入渠道。鼓勵和引導(dǎo)國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與養(yǎng)老托育公共服務(wù)，推動國有資本在提供養(yǎng)老托育公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。支持參與養(yǎng)老托育公共服務(wù)的國有企業(yè)做大做強品牌，培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。重點培養(yǎng)市屬國有養(yǎng)老企業(yè)—湖南六頤苑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有限公司，發(fā)揮已有品牌、管理、標(biāo)準(zhǔn)化運營等優(yōu)勢，多維度整合發(fā)展湘潭養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，按照“一區(qū)一點”模式，快速實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化連鎖經(jīng)營或托管經(jīng)營，對外培養(yǎng)、輸送養(yǎng)老護理人才。用3年左右時間，深耕湘潭本土市場，并乘勢拓展到其他城市，形成養(yǎng)老服務(wù)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

3.促進“一老一小”產(chǎn)品開發(fā)。促進“一老一小”用品制造提質(zhì)升級。實施智慧老齡化技術(shù)開發(fā)工程，依托湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，支持老年用品及適老功能性產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展。重點引進發(fā)展適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機器人與無障礙科技產(chǎn)品。鼓勵采用新工藝、新材料、新裝備，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計與制作等行業(yè)民族品牌。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的信貸支持力度；引導(dǎo)保險機構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品，推進“第三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)；加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查力度，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資活動。鼓勵養(yǎng)老企業(yè)探索開展“子女網(wǎng)上下單、父母體驗服務(wù)”等新型消費模式。積極推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。支持召開湖南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會等產(chǎn)業(yè)推介活動。鼓勵各縣市區(qū)、園區(qū)建設(shè)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2025年，力爭通過REITS等方式實現(xiàn)1家以上養(yǎng)老企業(yè)資產(chǎn)證券化。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市金融辦、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、人民銀行市中心支行，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

4.助推“一老一小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善支持社會力量辦“一老一小”相關(guān)政策，消除公辦民辦“一老一小”機構(gòu)政策優(yōu)惠歧視。全面放開“一老一小”服務(wù)市場，支持社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化“一老一小”機構(gòu)。落實國、省減稅降費政策。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動。開展養(yǎng)老服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，制定品牌發(fā)展計劃，引進一批知名品牌企業(yè)，培養(yǎng)一批養(yǎng)老龍頭企業(yè)機構(gòu)，打造一批養(yǎng)老服務(wù)品牌。支持社會力量興辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種模式支持社會資本新建、改建、擴建一批兼具嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和家長課堂等功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)根據(jù)家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務(wù)。到2025年，全市初步形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，養(yǎng)老托育市場不斷完善規(guī)范。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

第六節(jié)  完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的養(yǎng)老托育服務(wù)工作機制，加強養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管，合力推進養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.建立健全養(yǎng)老托育行業(yè)綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立養(yǎng)老托育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明晰行業(yè)主管部門在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面監(jiān)管職責(zé)。落實養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面主體責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，建立各司其職、各盡其責(zé)的部門協(xié)同監(jiān)管機制。發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用，促進消防、食品安全、衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享，建立養(yǎng)老托育監(jiān)管整體進展情況月度、季度和年度通報制度，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。堅持屬地管理、實施分類指導(dǎo)，將養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)工作納入績效考核，建立積極應(yīng)對人口老齡化能力指數(shù)評價制度。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

2.強化養(yǎng)老托育領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。推動養(yǎng)老托育服務(wù)信息平臺與公共信用信息平臺實現(xiàn)對接，逐步建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)信用評價，對養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)信用狀況、履約能力進行全面判斷和評估，供社會查詢和參考。強化信息歸集，實施“事前有承諾、事中分級監(jiān)管、事后有評估”工作機制，通過信用湘潭、信用中國網(wǎng)站公示所有市場化的養(yǎng)老托育機構(gòu)，建立失信服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)“黑名單”制度，對失信主體加大抽查比例和頻次，依法限制其享受政府補貼資金、稅費減免等政策，限制其參加政府采購（政府購買服務(wù)、政府投資項目招標(biāo)）。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)。拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，做好養(yǎng)老托育領(lǐng)域政策指引，制定養(yǎng)老托育機構(gòu)信息公開目錄。曝光典型案例，提高公眾認知和防范能力。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

3.加強風(fēng)險監(jiān)測與防控。制定完善養(yǎng)老托育機構(gòu)等級評定程序，細化具體標(biāo)準(zhǔn)和評定方法。推動行業(yè)組織、第三方專業(yè)機構(gòu)開展養(yǎng)老托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估和星級評定，及時向社會公開全市養(yǎng)老托育機構(gòu)等級評定信息，創(chuàng)建養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點單位，鼓勵爭創(chuàng)提升養(yǎng)老托育星級機構(gòu)認定。建立完善養(yǎng)老托育服務(wù)應(yīng)急救援體系。到2025年，實現(xiàn)所有養(yǎng)老托育機構(gòu)視頻系統(tǒng)全覆蓋，并與省“安聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極做好養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防范工作，防止養(yǎng)老托育地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

4.強化道德約束和法律援助。建立誠信檔案制度。督促家庭成員承擔(dān)撫養(yǎng)和贍養(yǎng)責(zé)任，將贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女行為納入公民個人社會誠信檔案。建立健全養(yǎng)老托育機構(gòu)誠信檔案，將存在重大安全責(zé)任事故隱患、欺虐老年人和嬰幼兒等行為的機構(gòu)列入黑名單，定期向社會發(fā)布并予以嚴(yán)懲；建立老年人、嬰幼兒虐待強制報告制度。建立由各級老齡辦牽頭，相關(guān)部門協(xié)同處理的工作機制；建立老年人、嬰幼兒權(quán)益保障公益訴訟制度，縣級民政部門和衛(wèi)生健康部門分別作為提起老年人和嬰幼兒公益訴訟的主體。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市司法局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

第七節(jié)  營造“一老一小”友好型社會

開展“一老一小”友好型社會創(chuàng)建。深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市，實施老年友好社會創(chuàng)建工程，廣泛發(fā)動社會力量開展敬老愛老志愿服務(wù)活動。以老年友好社會創(chuàng)建為抓手，著力夯基礎(chǔ)、補短板、建機制、促發(fā)展，引導(dǎo)樹立積極老齡觀、健康老齡化理念。打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。大力發(fā)展互助養(yǎng)老，探索建立由政府主導(dǎo)的老年人護理互助金制度，引導(dǎo)社會養(yǎng)老互助。提升兒童優(yōu)先理念和兒童保護意識，在公園、車站、醫(yī)療機構(gòu)、大型商場等公共場所為嬰幼兒提供最嚴(yán)密的保護屏障，消除安全隱患。深化“放管服”改革，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程。支持兒童勞動教育、自然教育、課外實踐、科技體驗、素質(zhì)拓展等校外活動場所設(shè)施建設(shè)。支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、公園、圖書館、綠地等公共空間和公共設(shè)施適兒化改造。到2025年，建成一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)和老年幸福家庭，努力爭創(chuàng)國、省嬰幼兒照護示范城市、兒童友好城市。（責(zé)任單位：市老齡委、市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市婦聯(lián)、團市委、市市場監(jiān)管局、市文旅廣體局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）

第四章  保障措施

第一節(jié)  強化政府主導(dǎo)

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與的“一老一小”工作體制機制。將“一老一小”工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和績效考核。廣泛調(diào)動各方資源力量，合力推進“一老一小”服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全“一老一小”工作推進機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，具體由民政部門牽頭負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，衛(wèi)生健康部門牽頭負責(zé)嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切協(xié)同配合，實行“掛圖作戰(zhàn)”，把養(yǎng)老托育服務(wù)工作列入重要議事日程，作為惠及民生的重要工程來抓，合力推動各項任務(wù)落地見效。

第二節(jié)  強化要素保障

1.創(chuàng)新政策支持。全面建立老年人和嬰幼兒照護需求、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估制度，加強“一老一小”機構(gòu)安全管理和服務(wù)市場監(jiān)督，優(yōu)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌研究、創(chuàng)新制定“一老一小”服務(wù)政策支持體系，推動養(yǎng)老服務(wù)地方立法，從用地、人力資源、財稅、金融、保險等各個方面出臺相應(yīng)扶持政策。拓寬投融資渠道，鼓勵以市場化方式開展“一老一小”服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點建設(shè)，提升“一老一小”服務(wù)市場化水平。

2.落實資金保障。市、縣市區(qū)和園區(qū)要將“一老一小”服務(wù)建設(shè)運營所需資金納入財政預(yù)算，并根據(jù)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展需要，逐步增加投入。特別是要落實60%福彩公益金投入養(yǎng)老領(lǐng)域的剛性規(guī)定。對于特困供養(yǎng)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，按照每所不低于2萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，機構(gòu)服務(wù)人員根據(jù)入住特困對象身體自理能力，按照1:10、1:6、1:3的比例配備，按照每人2500元/月的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和物價上漲等因素及時予以調(diào)整。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一次性建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)維持不變，調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照“核人數(shù)、補機構(gòu)”原則和1～5級等級劃分，每月分別給予60元/人、80元/人、100元/人、120元/人、140元/人的補貼。設(shè)有養(yǎng)老服務(wù)場所并正常運營的村級養(yǎng)老服務(wù)點，每個給予1000元/年的運營補貼；由專業(yè)機構(gòu)和服務(wù)組織運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建筑面積為200平方米及以上的，每個給予2萬元/年的運營補貼，建筑面積為300平方米及以上的，每個給予3萬元/年的運營補貼。上述運營補貼不與機構(gòu)床位補貼重復(fù)發(fā)放。特困供養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、村（居）養(yǎng)老服務(wù)場所運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，市城區(qū)由市、區(qū)（含園區(qū)）兩級財政按1:1的比例承擔(dān)，縣市由縣級財政全額承擔(dān)。全面落實養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)有關(guān)用地、用電、用水、用氣等稅費減免和優(yōu)惠政策，對獲得“示范性托育機構(gòu)”稱號的，在政策、項目、資金等方面給予一定傾斜和支持，最大限度發(fā)揮養(yǎng)老托育設(shè)施項目社會效益。積極爭取國、省資金支持，引導(dǎo)社會資本重點實施“十四五”期間積極應(yīng)對人口老齡化建設(shè)項目，引導(dǎo)社會力量參與人口老齡化項目建設(shè)。

3.落實用地保障。統(tǒng)籌安排“一老一小”機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地，納入國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，按照“集中統(tǒng)籌,分級保障”原則，在年度供地計劃中優(yōu)先保障“一老一小”設(shè)施新增用地。編制“一老一小”服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，將專項規(guī)劃確定的各類養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點用地等內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。與住宅項目配套建設(shè)的“一老一小”服務(wù)設(shè)施確保與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。鼓勵利用閑置低效土地建設(shè)“一老一小”機構(gòu)和設(shè)施。

第三節(jié)  強化人才培養(yǎng)

鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護理、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)、社會工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等課程或?qū)I(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)化、年輕化養(yǎng)老托育人才。鼓勵社會力量建立具有資質(zhì)的培訓(xùn)基地，建設(shè)以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、職業(yè)院校為載體的教培基地，加強現(xiàn)有養(yǎng)老托育服務(wù)人員崗前培訓(xùn)、定期再培訓(xùn)、醫(yī)護實訓(xùn)，提高養(yǎng)老托育服務(wù)能力和水平。深化校企合作，培育一批產(chǎn)教融合型“一老一小”服務(wù)企業(yè)

附件：1.湘潭市“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)

???????2.湘潭市“一老一小”高質(zhì)量發(fā)展重點工程任務(wù)分解表（2022—2025年）

???????3.湘潭市“一老一小”重大政策清單表