2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施"十四五"規(guī)劃承上啟下的重要一年。全市民政工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實中央、省、市區(qū)委有關(guān)決策部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實打好"發(fā)展六仗"要求，主動融入社會主義現(xiàn)代化新珠暉建設(shè)，踐行"民政為民、民政愛民"工作理念，扎實推進"五化"民政建設(shè)，強化系統(tǒng)觀念，持續(xù)深化改革，加強守正創(chuàng)新，不斷夯實基礎(chǔ)，守牢安全底線，奮力推進全區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，把加強黨的創(chuàng)新理論武裝作為首要政治任務(wù)納入黨組第一議題，發(fā)揮理論中心組示范作用，教育引導(dǎo)黨員學(xué)思踐悟新思想、新部署、新要求，自覺忠誠捍衛(wèi)"兩個確立"，堅決做到"兩個維護"。

（二）加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、抓落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善相關(guān)議事規(guī)則，集體研究"三重一大"事項，確保決策科學(xué)、高效。

（三）創(chuàng)建"三表率一模范"機關(guān)。深入開展黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂完善局黨組履行黨建主體責(zé)任清單、"三級五崗"責(zé)任清單，推進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。嚴(yán)格黨員教育管理，落實"三會一課"，聯(lián)合社會組織黨組織創(chuàng)新開展雙聯(lián)共建、支部聯(lián)基層活動，推動基層黨組織整建提質(zhì)。

（四）深化清廉民政建設(shè)。扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，壓實"一崗雙責(zé)"，建立健全談心談話制度，開展廉政警示教育，推行風(fēng)險提示和教育提醒常態(tài)化。鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，深入糾治"四風(fēng)"問題，鞏固違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼等問題專項整治成果。加強廉潔文化建設(shè)，推動清廉民政建設(shè)向縱深發(fā)展。

（五）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅持黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動意識形態(tài)工作規(guī)范化制度化。及時分析研判民政領(lǐng)域意識形態(tài)工作形勢，切實加強社會組織和民政服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管，嚴(yán)防宗教向養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和慈善組織領(lǐng)域延伸滲透。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，有效防范和處置輿情風(fēng)險。

（六）要深化巡察審計整改。認(rèn)真做好巡察審計整改"后半篇"文章，對標(biāo)對表巡察審計反饋問題，強化舉一反三，認(rèn)真組織"回頭看""回頭改"，持續(xù)長效建制，補齊弱項短板，推動整改工作常態(tài)化長效化。

（七）加強民政干部隊伍建設(shè)。開展優(yōu)化干部作風(fēng)專項整治，打好作風(fēng)建設(shè)"組合拳"。推行民政干部輪訓(xùn)制度，培養(yǎng)全崗型民政干部，落實黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法、談心談話制度，激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。

二、完善分層分類的社會救助體系

（八）辦好重點民生實事。打好民生保障仗，提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照省、市要求提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人"兩項補貼"標(biāo)準(zhǔn)、散居孤兒和集中養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)。完成省、市困難老年人居家適老化改造項目任務(wù)指標(biāo)。

（九）強化兜底保障。圍繞鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全主動發(fā)現(xiàn)機制，開展監(jiān)測預(yù)警，落實低保擴圍增效，及時將符合條件的對象納入低保、特困、臨時救助和低邊范圍。落實分散供養(yǎng)特困人員照料責(zé)任，轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員100%安排照料服務(wù)人、100%簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議。通過政府購買服務(wù)等方式，為分散供養(yǎng)特困人員提供個性化、多樣化的照料護理服務(wù)。

（十）改革完善社會救助制度。發(fā)揮社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強與醫(yī)保、殘疾等部門協(xié)調(diào)和信息共享，及時將符合條件的對象納入救助范圍。完善各項政策規(guī)定，穩(wěn)步推進急難發(fā)生地開展臨時救助，切實提高臨時救助的時效性。

（十一）推進社會救助信息化。推進社會救助信息化。落實救助資金線上發(fā)放。加強救助信息數(shù)據(jù)共享，推進跨部門通融、跨區(qū)域協(xié)查，強化"專項比對"和動態(tài)復(fù)核，逐步延伸至醫(yī)療、慈善幫扶等領(lǐng)域。協(xié)同開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測。

（十二）加強社會救助監(jiān)督檢查。制定困難群眾基本生活救助工作績效評價指標(biāo)并組織實地核查。暢通社會救助信訪舉報渠道，對群眾反映問題逐一進行核實處理并及時反饋處理結(jié)果。定期開展社會救助對象信息交叉比對，及時清退不符合條件對象。持續(xù)開展社會救助領(lǐng)域發(fā)生群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理，加強社會救助資金監(jiān)管，堅決糾治各類違法違紀(jì)行為。

三、發(fā)展壯大基本養(yǎng)老服務(wù)

（十三）加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實《衡陽市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案（2023—2025年）》，推動12類老年人、20項服務(wù)清單落實落地。加快建立老年人綜合能力評估等配套制度，精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理優(yōu)先服務(wù)保障對象。組織養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競賽。拓展養(yǎng)老服務(wù)市場，依托區(qū)塊鏈技術(shù)融合民政、衛(wèi)健、社保、醫(yī)保等部門的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)。

（十四）提質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展第二輪養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，關(guān)停1星級以下的養(yǎng)老機構(gòu)。推動特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)由"鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管"轉(zhuǎn)為"區(qū)建區(qū)管"，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)空間設(shè)計、功能配套、設(shè)施配置、裝飾標(biāo)識、文化氛圍"五個統(tǒng)一"。深入實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造工程，按照"一院一策"原則進行分類整治，完成消防驗收或消防設(shè)計竣工驗收備案。

（十五）強化養(yǎng)老服務(wù)供給。探索公辦特困集中供養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，籌建區(qū)級失能特困集中供養(yǎng)中心。完善"金民工程"老年人系統(tǒng)數(shù)據(jù)，落實提高老年人福利補貼標(biāo)準(zhǔn)。建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機制，加強對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人的探訪關(guān)愛服務(wù)。持續(xù)推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好基本養(yǎng)老上門服務(wù)。

四、加強兒童福利和未成年人保護工作

（十六）全面落實兒童福利政策。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)兒童福利機構(gòu)依法履行監(jiān)護職責(zé)，依法依規(guī)送養(yǎng)兒童，鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)孤殘兒童。嚴(yán)格落實孤兒（艾滋病感染兒童）、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童基本生活保障政策。

（十七）加強未成年人關(guān)愛保護。開展全國未成年人保護示范創(chuàng)建和兒童之家示范創(chuàng)建，加強兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)，提升未保機構(gòu)服務(wù)水平。深入實施"百千萬藝術(shù)童伴·農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)"工程，推動社會組織參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)。

五、深入推進基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理

（十八）完善基層治理體系。研究制定貫徹落實《湖南省"十四五"城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》配套方案和措施。開展村（社區(qū)）組織活動場所清理規(guī)范掛牌專項行動和"社區(qū)萬能章"治理專項行動。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭。

（十九）發(fā)揚基層民主。指導(dǎo)村（社區(qū)）落實村（居）規(guī)民約和自治章程，建立健全村（居）民會議、村（居）代表會議等議事協(xié)商機構(gòu)，開展群眾說事、民情懇談等議事協(xié)商活動。

（二十）推進創(chuàng)新試點。推薦全國完整社區(qū)建設(shè)試點、全省智慧社區(qū)建設(shè)試點和"一單三選"五社聯(lián)動機制創(chuàng)新實驗。推薦全省優(yōu)秀村（居）規(guī)民約、優(yōu)秀社區(qū)工作法、和諧社區(qū)示范創(chuàng)建單位。開展村（社區(qū)）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。

六、推動社會組織健康有序發(fā)展

（二十一）加強黨建引領(lǐng)。加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高"兩個覆蓋"質(zhì)效。動員引導(dǎo)社會組織鏈接資源，實施鄉(xiāng)村振興幫扶項目，參與公益慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配的作用，為實現(xiàn)"三高五區(qū)一跨越"貢獻(xiàn)力量。

（二十二）強化綜合監(jiān)管。成立社會組織管理工作議事機構(gòu)。完善登記管理機關(guān)、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核機制，嚴(yán)把登記入口關(guān)，強化發(fā)起人責(zé)任。常態(tài)化開展行業(yè)協(xié)會商會"亂收費"治理、社會團體分支（代表）機構(gòu)整治、社會服務(wù)機構(gòu)非營利性監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊整治非法社會組織和"僵尸型"社會組織。

（二十三）培育發(fā)展社區(qū)社會組織。培育發(fā)展社區(qū)社會組織。認(rèn)真貫徹《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》加大對公益性、服務(wù)性、互助性組織的支持，完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。健全社區(qū)社會組織備案管理制度，社區(qū)擁有不少于10個和村擁有不少于5個社區(qū)社會組織。

七、穩(wěn)妥推進區(qū)劃設(shè)置和地名管理

（二十四）規(guī)范地名管理。成立珠暉區(qū)地名管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)范地名命名、更名。推動地名普查成果轉(zhuǎn)化，完成國、省地名圖錄典志編纂任務(wù)。開展優(yōu)秀地名文化宣傳活動，以鄉(xiāng)村地名設(shè)標(biāo)助力鄉(xiāng)村振興。

（二十五）深化平安邊界建設(shè)。深化邊界文化和平安邊界建設(shè)，做好界線界樁爭議隱患的排查化解工作，完善界線界樁管理長效機制。

八、提升專項社會事務(wù)管理水平

（二十六）推進殯葬和婚俗改革。深入推進殯葬改革和移風(fēng)易俗宣傳，完成"三沿六區(qū)"硬化大墓、豪華墓的整治任務(wù)。開展殯儀館服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，加強托底性殯葬設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)身后"一件事一次辦"。推動婚俗改革試點取得實質(zhì)性成效，完成1973年以來婚姻登記檔案電子化工作。

（二十七）加大愛殘助殘力度。推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)、農(nóng)村重度殘疾人照護服務(wù)，推動"五大愛殘助殘專項行動"取得實效。

（二十八）規(guī)范流浪乞討人員救助管理。開展救助管理專項執(zhí)法檢查。全面落實救助對象保障政策，及時解決外地送回本轄區(qū)內(nèi)落戶安置對象未享有社會救助保障政策等問題。

九、推動慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展

（二十九）做大做優(yōu)慈善事業(yè)。積極開展慈善宣傳活動，舉辦"中華慈善日"主題宣傳活動，激勵更多社會力量加入慈善隊伍，助力鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新慈善救助方式，探索推動"慈善+社工+志愿服務(wù)"，提供民政四大領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)。

（三十）推動志愿服務(wù)發(fā)展。加快建設(shè)社區(qū)志愿服務(wù)站點，規(guī)范志愿服務(wù)職能，推動志愿服務(wù)有序發(fā)展，提升全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)活躍度。

（三十一）加快社會工作發(fā)展。認(rèn)真實施《湖南省基層社會工作站項目三年行動方案》，推動建設(shè)五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站。組織2023年度社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試報名培訓(xùn)工作。宣傳社工知識和優(yōu)秀案例，表彰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道優(yōu)秀社工。

十、加強民政領(lǐng)域保障能力建設(shè)

（三十二）推進信息化建設(shè)。加快與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接，優(yōu)化跨部門信息共享。做好"智慧民政"項目的推廣應(yīng)用，深化應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源。

（三十三）加強法治建設(shè)。堅持執(zhí)法、普法兩手抓，開展"普法宣傳周""憲法進社區(qū)"等活動。加強規(guī)范性文件管理，開展失效文件清理。全面推行行政執(zhí)法"三項制度""雙隨機、一公開"。

（三十四）加強財務(wù)管理和統(tǒng)計工作。貫徹落實《衡陽市困難群眾救助補助資金管理辦法》，開展民政領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金風(fēng)險隱患排查整治，鞏固困難群眾救助補助資金審計發(fā)現(xiàn)問題專項治理成果。深化統(tǒng)計改革創(chuàng)新，抓好統(tǒng)計分析，及時準(zhǔn)確報送民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（三十五）加強信訪維穩(wěn)和安全管理。開展信訪積案化解專項行動。嚴(yán)格落實"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"和"三管三必須"要求，健全安全管理責(zé)任體系，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳，常態(tài)化開展安全隱患排查整治，制定完善安全應(yīng)急預(yù)案并組織演練，不斷夯實安全工作基礎(chǔ)，打好安全生產(chǎn)翻身仗。

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