南陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陵縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升及委托運營工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門：

《南陵縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升及委托運營工作方案》經(jīng)縣第十八屆人民政府第三十二次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2023年4月3日

（此件公開發(fā)布）

南陵縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升及委托運營工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，加快推動我縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，進(jìn)一步提高全縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)保基本兜底線的能力和質(zhì)量，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、改造任務(wù)

全面整合全縣農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)資源，各鎮(zhèn)根據(jù)實際情況關(guān)停撤并地理位置偏遠(yuǎn)、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)，原則上每個鎮(zhèn)只保留一所公辦養(yǎng)老機構(gòu)，集中供養(yǎng)特困老人，鼓勵偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)之間進(jìn)行合并整合，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。2023年底前，各鎮(zhèn)要通過政府投入、引進(jìn)社會資本等方式籌集資金，對農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行改造提升。其余閑置的農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)可通過招商引資或租賃等方式委托第三方機構(gòu)運營，在不改變用途的情況下面向社會提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，原則上不得出售。全縣農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改造提升須在確保不減少現(xiàn)有床位數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

二、委托運營

各鎮(zhèn)在確保履行公辦養(yǎng)老機構(gòu)?；径档拙€公益職能的基礎(chǔ)上，將政府擁有所有權(quán)的養(yǎng)老機構(gòu)委托給具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會組織等運營管理，確保不改變養(yǎng)老服務(wù)根本屬性，做到產(chǎn)權(quán)明晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)。

委托運營是指通過公開招標(biāo)途徑，以承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府和集體經(jīng)濟組織擁有所有權(quán)的養(yǎng)老機構(gòu)運營權(quán)交由企業(yè)、社會組織或個人的運營模式。具體運營模式包括但不限于以下內(nèi)容：

1.政府作為出資主體興建、改擴建或購置并擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過租賃方式委托經(jīng)營；

2.政府以土地、房產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設(shè)，約定期滿后所有權(quán)或者使用權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

具體委托程序及要求參照安徽省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)委托運營工作的通知》（皖民養(yǎng)老函〔2022〕311號）文件執(zhí)行。

三、獎補政策

（一）建設(shè)補貼：各鎮(zhèn)依據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法〉和〈安徽省養(yǎng)老機構(gòu)等級評分細(xì)則〉的通知》（皖民養(yǎng)老字〔2021〕67號）文件要求，按照三級的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升、擴建。工程竣工后硬件設(shè)施經(jīng)評估達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的，縣財政采取以獎代補的形式給予該機構(gòu)所在鎮(zhèn)一次性補助，補助金額為工程審計決算價格的30%，最高補貼不超過200萬。支持鼓勵智慧養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，對經(jīng)省市評定驗收通過的智慧養(yǎng)老機構(gòu)，按省市規(guī)定給予一次性獎補。

建設(shè)補貼根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升任務(wù)完成先后順序進(jìn)行撥付，2023年先行將資金撥付給5個任務(wù)完成較快的鎮(zhèn)，余下2個鎮(zhèn)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)補貼于2024年撥付。

（二）運營補貼：各鎮(zhèn)將改造提升后的農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托第三方專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)運營的，需要在我縣辦理登記注冊，并在民政部門完成備案，在優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員基礎(chǔ)上，剩余床位可以面向社會提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。集中供養(yǎng)的特困人員護(hù)理補貼，按照全護(hù)理715元/人/月、半護(hù)理429元/人/月、全自理58元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨吨恋谌竭\營機構(gòu)；供養(yǎng)社會老人運營補貼，根據(jù)收住對象輕、中、重度失能失智程度，按照每人每月300元、400元和600元標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，由縣財政全額承擔(dān)。同時享有政府制定的有關(guān)民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)獎補、稅收減免、政府購買服務(wù)、投融資、人才隊伍保障等扶持政策。

（三）考核與獎勵：農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升及委托運營工作納入到2023年縣對鎮(zhèn)的民生工程（暖民心工程）考核，對于本年度未完成任務(wù)的鎮(zhèn)在全縣進(jìn)行通報批評。對工作進(jìn)度較快的鎮(zhèn)給予一次性獎補，標(biāo)準(zhǔn)如下：2023年8月底前完成改造任務(wù)且硬件設(shè)施經(jīng)評估達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，給予20萬元一次性獎勵；2023年10月底完成改造任務(wù)且硬件設(shè)施經(jīng)評估達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)的，給予5萬元一次性獎勵。支持鼓勵各鎮(zhèn)積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金（公辦養(yǎng)老機構(gòu)能力提升項目），申報成功后所得資金全部返還給各鎮(zhèn)用于農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)能力提升項目及運營管理。

建立年度考核評價機制，通過對養(yǎng)老機構(gòu)運營管理狀況進(jìn)行績效管理考核，根據(jù)考核結(jié)果實行差異化獎補，具體獎補標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省市民政部門文件執(zhí)行。

四、工作保障

（一）明確工作職責(zé)?？h民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)開展農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升及委托運營工作。加強工作調(diào)度，原則每月組織召開1次調(diào)度會，幫助解決問題，加快推進(jìn)此項工作。各鎮(zhèn)作為農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)合并、改造提升建設(shè)主體，應(yīng)全力推動此項工作，加強資金保障，確保如期完成。

（二）強化要素保障?？h發(fā)改委指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造提升項目立項審批等手續(xù)?？h自然資源規(guī)劃局、縣住建局應(yīng)指導(dǎo)幫助各鎮(zhèn)完成農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)土地使用、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)問題，盡快實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)合法化。縣財政局、縣民政局應(yīng)統(tǒng)籌做好獎補經(jīng)費保障。

（三）強化驗收工作?？h民政局組織相關(guān)部門按照“建成一個，驗收一個”原則開展驗收工作，根據(jù)驗收結(jié)果及時兌現(xiàn)補貼資金。

五、附則

本方案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

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