關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見

各市州、縣市區(qū)民政局、財政局、殘聯(lián)：

為認真貫徹落實習近平總書記關于殘疾人工作的系列重要指示批示精神，進一步發(fā)揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼）的基本民生兜底保障等功能，切實解決精準管理、政策銜接、動態(tài)調整等方面存在的短板問題，根據《湖南省人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕54號）《民政部?財政部?中國殘聯(lián)關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）等文件精神，現(xiàn)就進一步完善全省殘疾人兩項補貼制度提出以下實施意見。

一、規(guī)范政策覆蓋范圍。在自愿申請基礎上，確保符合條件的殘疾人應享盡享殘疾人兩項補貼。有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。各地要按照“盡力而為、量力而行”的原則，結合本地區(qū)財力狀況合理確定保障范圍，不得超出財力可能隨意擴大，具體擴面政策由縣級以上人民政府制定。

二、建立動態(tài)調整機制。省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)根據全省經濟社會發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素綜合會商，提出全省殘疾人兩項補貼最低指導標準，報省人民政府批準后公開并執(zhí)行，確保補貼標準與全省經濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應。各地殘疾人兩項補貼標準不得低于全省最低指導標準，有條件的地區(qū)可適當提高補貼標準，并按照殘疾人的不同困難程度和殘疾情況，制定分檔的困難殘疾人生活補貼標準，劃分重度殘疾人護理補貼類別和標準，按程序報相關部門備案后執(zhí)行。

三、規(guī)范政策銜接規(guī)定。規(guī)范殘疾人兩項補貼政策與社會福利、社會救助、社會保險等政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。享受孤兒基本生活費及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不能享受殘疾人兩項補貼。養(yǎng)老、離休等方面的補貼及企業(yè)自主發(fā)放的生活補貼（津貼）根據一致性、唯一性、對應性原則，按照《民政部?中國殘聯(lián)關于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關政策銜接問題的通知》（民發(fā)〔2016〕99號）文件精神，與殘疾人兩項補貼制度進行政策銜接。享受因公致殘生活、護理補貼（津貼）的，納入傷殘撫恤對象范圍且已經享受補貼的，可擇高享受殘疾人兩項補貼。公職人員不得領取困難殘疾人生活補貼，但符合條件的公職人員，在未領取工傷保險等護理性質補貼的情況下，可領取重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障申請家庭收入。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領補貼。詳細劃分補貼類別和標準的地方，應當明確與低保、低保邊緣家庭等社會救助政策以及長期護理保險等社會保險政策的銜接辦法。

四、加強對象動態(tài)管理。殘疾人退出低保、低保邊緣家庭范圍，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結、殘疾人證注銷等不再符合補貼條件的，應于次月停止發(fā)放補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補貼，服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應當提前6個月提醒殘疾人換領殘疾人證，因殘疾類別或等級變更而進行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標準發(fā)放補貼。殘疾人證有效期滿后，換領或重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于新殘疾人證發(fā)證當月計發(fā)補貼，可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發(fā)最多不超過3個月的補貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害等不可抗力導致無法及時換證的，可由縣級民政部門和殘聯(lián)組織共同商議過渡期期限，過渡期內按原標準發(fā)放補貼。要加強殘疾人兩項補貼對象動態(tài)監(jiān)測，定期推進殘疾人兩項補貼數據與政策實施相關數據比對，逐步解決數據更新、共享不及時影響補貼精準發(fā)放的問題，確保應補盡補、應退盡退。

五、加快放管服改革。大力推廣使用全省殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)依托系統(tǒng)統(tǒng)一審核發(fā)放補貼，支持有條件的地區(qū)將殘疾人兩項補貼審核審定權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級民政部門會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金，并加強對補貼審核、發(fā)放過程的監(jiān)督管理。大力推進殘疾人兩項補貼“全省通辦”“跨省通辦”，?按照?“馬上辦、就近辦、一地辦”和“全程網辦”要求，依托全省殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)異地受理申請，受理窗口要在3個工作日內將受理申請資料推送至戶籍所在地，戶籍所在地要在10個工作日內作出是否符合補貼條件，使殘疾人可異地申請補貼資格，不受戶籍地限制，補貼仍由原戶籍地審核發(fā)放。開發(fā)推廣全省殘疾人兩項補貼小程序，加快殘疾人兩項補貼申請、辦理、查詢和核查“網上辦”“掌上辦”。

六、提高主動服務能力。建立主動告知機制，民政部門對新納入低保或低保邊緣家庭范圍的殘疾人，殘聯(lián)組織對新領取殘疾人證的殘疾人，應主動一次性告知殘疾人兩項補貼政策，殘疾人知曉政策但并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，應當及時受理。建立主動發(fā)現(xiàn)機制，推進殘疾人兩項補貼數據與殘疾人口數據庫、低保數據庫、低保邊緣家庭數據庫數據共享，及時發(fā)現(xiàn)和通知符合補貼條件的殘疾人申請辦理，實現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”“數據找人”轉變。建立主動服務機制，完善殘疾人自愿提出補貼申請和代為辦理申請的程序，有條件的地區(qū)可以簡化程序，在殘疾人新納入低保、低保邊緣家庭范圍后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動服務，征求申請人意見后直接進行補貼資格初審，其他符合殘疾人兩項補貼政策的仍按原程序辦理。

七、建立定期復核機制。按照“省級指導、市州統(tǒng)籌、縣市區(qū)抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施”的原則，建立健全兩項補貼對象資格復核制度。資格復核采取主動申報和主管部門定期核查相結合的方式進行，原則上省、市州每年復核一次，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度復核一次，適時依托全省殘疾人兩項補貼小程序指導補貼對象開展生存認證。復核堅持問題導向，重點核查補貼對象死亡、戶籍遷移、收入變化、殘疾狀況變動、殘疾人證失效以及享受其他社會福利、救助、保險等情況，情況發(fā)生變化導致補貼對象或標準調整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報縣級民政部門和殘聯(lián)組織會商后，按照政策規(guī)定辦理停發(fā)或變更等相關手續(xù)。

八、加強信息系統(tǒng)管理。推進全省殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)與全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)數據互聯(lián)互通，通過上傳證明材料、電子簽章等方式，加快實現(xiàn)補貼檔案無紙化、電子化。完善與殘疾人口數據庫、持證殘疾人基本狀況調查數據庫、低保數據庫、低保邊緣家庭數據庫、死亡人員數據庫、工傷生活護理費數據庫等數據共享共用機制，定期開展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險、工傷保險、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒、離休等相關數據的比對，提高精準動態(tài)管理水平。要完善殘疾人兩項補貼統(tǒng)計制度，加強信息系統(tǒng)維護和數據錄入、更新，縣級民政部門和縣級殘聯(lián)每季度至少定期比對一次補貼申請和殘疾人證信息，加強對數據的分析研判，確保數據完整、真實、準確。

九、強化補貼資金監(jiān)管。殘疾人兩項補貼資金由各級財政共同負擔，市縣要統(tǒng)籌上級補助資金和地方自有財力加強經費保障。要加強公示公開，注意保護殘疾人個人隱私，資格審定合格的殘疾人，自遞交申請當月起發(fā)放補貼，各地應通過惠民惠農“一卡通”按月及時、準確、足額發(fā)放，不能按月發(fā)放的要在每年12月底前向省民政廳書面報告，并明確整改措施。要加強補貼資金監(jiān)管，堅決防止截留、挪用、騙取補貼資金等行為，對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的，應當依法依規(guī)停發(fā)，加大資金追回力度，并視情移交相關部門依法依規(guī)查處。

十、切實加強組織領導。各地要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點優(yōu)先民生保障工作，健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，將政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內容，將實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經費納入地方各級財政預算，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件。民政部門負責補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理工作，做好政策銜接、制度建設；財政部門負責資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費；殘聯(lián)組織發(fā)揮“代表、服務、管理”職能作用，定期開展持證殘疾人基本狀況調查工作，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證核發(fā)管理，定期與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證信息，做好補貼相關審核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責補貼的申請受理、初審、日常管理服務等工作。要探索建立容錯機制，民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展補貼工作績效評價，加強殘疾人兩項補貼政策業(yè)務培訓，采用多種媒介、多種渠道、多種方式宣傳殘疾人兩項補貼政策，做到殘疾人及其家屬充分知曉，并及時吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷完善政策、改進工作，切實提高殘疾人獲得感和滿意度。

湖南省民政廳

湖南省財政廳

湖南省殘疾人聯(lián)合會

2022年4月24日

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