黨的二十大報告指出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。由湖南省人大常委會制定、1月1日起施行的《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對于落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人生活品質(zhì)，滿足老年人就餐服務(wù)需求，具有重要意義?！兑?guī)定》采取“小快靈”立法方式，緊貼實際，聚焦問題，全文共六條，重點對助餐機制、助餐服務(wù)方式和場所建設(shè)、運營要求、部門和單位職責(zé)進行規(guī)范，具有針對性、可操作性。

建立政府引導(dǎo)、多方參與的助餐機制

《規(guī)定》第二條明確，社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)應(yīng)當建立政府引導(dǎo)、市場化運營、社會力量參與、家庭盡責(zé)的助餐機制。這一規(guī)定合理界定政府、市場、社會、家庭的職能，明確四者的地位和角色，有利于充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢作用，形成多元主體共同參與養(yǎng)老助餐服務(wù)的格局。

政府是承擔養(yǎng)老服務(wù)供給的首要責(zé)任主體。《規(guī)定》明確縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃和扶持社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)，制定用地、用房、用水、用電、用氣以及稅費、融資等方面優(yōu)惠政策，支持社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)場所的建設(shè)和運營。

對于公眾最關(guān)心的補貼問題，《規(guī)定》明確，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，對助餐服務(wù)給予適當補貼，并納入財政預(yù)算。這一規(guī)定是基于當前社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)尚處于探索階段，且各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府財力狀況、服務(wù)需求保障差異較大的現(xiàn)實狀況制定的。實施過程中，補貼標準是多少，補貼范圍有哪些，采用什么形式補貼，這些具體問題需要因地制宜、因時制宜、因人制宜，可以通過政府出臺文件等形式予以細化和落實。

《規(guī)定》強調(diào)家庭盡責(zé)，這意味著養(yǎng)老助餐服務(wù)，不是由政府大包大攬?zhí)峁懊赓M的午餐”，而是由個人或家庭承擔優(yōu)惠或補貼以外的餐費。政府優(yōu)先保障的是第五條規(guī)定的高齡、失能、獨居、空巢、留守、重殘老年人以及重點優(yōu)撫對象和計劃生育特殊家庭中的老年人。比如，長沙市開福區(qū)實施的“老年餐桌”服務(wù)項目，餐費為每人每餐12元，補貼則根據(jù)老年人的年齡、經(jīng)濟狀況等條件，將補貼對象分為A、B、C三類，補貼標準為2元至12元不等。

《規(guī)定》倡導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵扶持企業(yè)、社會組織或者個人興辦社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)場所或者開展社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)。

區(qū)分情況規(guī)定服務(wù)方式、場所建設(shè)

《規(guī)定》第三條明確，社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)可以通過老年食堂、養(yǎng)老助餐點或者老年餐桌等方式，采用線上線下途徑為居家老年人提供定點就餐或者上門送餐等服務(wù)。這是對本省養(yǎng)老助餐服務(wù)實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，意味著養(yǎng)老助餐服務(wù)既可以新辦專門為老年人服務(wù)的食堂，也可以依托單位、社區(qū)、企業(yè)等設(shè)立助餐點或老年餐桌，既可以“堂食”，也可以“外賣”。

場所建設(shè)是推進養(yǎng)老助餐服務(wù)的關(guān)鍵問題。《規(guī)定》第三條針對不同情況進行了明確，歸納起來分為三種。第一種是新建住宅小區(qū)，按要求配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當提供養(yǎng)老助餐服務(wù)場所。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》明確提出，新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋?！兑?guī)定》在此基礎(chǔ)上，提出了更高的要求，不僅要建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，而且在這些設(shè)施中必須要有養(yǎng)老助餐服務(wù)場所。第二種是老舊小區(qū)，小區(qū)范圍內(nèi)的機關(guān)、國有企業(yè)以及居民委員會應(yīng)當發(fā)揮閑置用房在社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)方面的作用。早在2016年，民政部、國家發(fā)改委等部門就聯(lián)合發(fā)文，支持利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，明確城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的療養(yǎng)院等，經(jīng)過一定的程序，可以整合改造成社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。因此，《規(guī)定》與已有政策相銜接，避免重復(fù)建設(shè)。第三種是社區(qū)，可以根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，新建老年食堂或者依托現(xiàn)有街道區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所、社會餐飲企業(yè)、機關(guān)和企事業(yè)單位食堂、其他存量資源合理設(shè)置養(yǎng)老助餐服務(wù)場所。《規(guī)定》給了社區(qū)自主選擇的空間，可以新建老年食堂，也可以依托其他資源設(shè)置養(yǎng)老助餐服務(wù)場所。

對運營者和政府部門提出要求

《規(guī)定》第四條對運營者提出要求，社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)提供者應(yīng)當遵守食品安全、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的有關(guān)規(guī)定和標準，提供適合老年人的餐食。這主要是依據(jù)食品安全法、安全生產(chǎn)法，以及養(yǎng)老服務(wù)方面的法律，結(jié)合本省老年食堂等場所運營的實際做法作出的規(guī)定，目的是必須保障老年人“舌尖上的安全”?！兑?guī)定》明確，社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)提供者應(yīng)當公布價格、補貼情況和接收慈善捐贈等信息。這有利于提高運營的透明度，避免不法經(jīng)營者套取政府補貼資金。公布接收慈善捐贈信息，既是與《規(guī)定》第二條“鼓勵自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)”相呼應(yīng)，也是與慈善法相銜接。

《規(guī)定》第五條主要對政府部門和有關(guān)單位組織提出要求。首先對民政部門提出要求，規(guī)定縣級以上人民政府民政部門負責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作，保障高齡等特殊老年人的助餐服務(wù)。新一輪機構(gòu)改革后，各級民政部門的“三定”方案都明確，民政部門負責(zé)統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標準并組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。因此，對民政部門的責(zé)任規(guī)定是結(jié)合民政部門本身的職能職責(zé)確定的?！兑?guī)定》還對市場監(jiān)督管理部門提出負責(zé)食品安全監(jiān)管的要求，對財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門提出依據(jù)各自職責(zé)做好有關(guān)工作的要求。這是因為，養(yǎng)老助餐服務(wù)看上去是一件事，實際上涉及的事項多、部門多，有必要把相關(guān)的部門單位都納入進來，形成工作合力。《規(guī)定》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會根據(jù)各自職責(zé)做好有關(guān)工作。這是因為助餐服務(wù)對象是社區(qū)中居家養(yǎng)老有助餐需求的老年人，不區(qū)分城鄉(xiāng)體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的價值理念。

養(yǎng)老問題是全社會普遍關(guān)注的重大民生問題，既是家事，也是國事。近年來，湖南省大力實踐探索助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助急“六助”服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，《規(guī)定》的實施，必將進一步推動解決老年人的急難愁盼問題，在全社會倡導(dǎo)形成敬老、助老、愛老的良好風(fēng)尚，推動積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的有效實施。

（蔡暢系湖南省民政廳政策法規(guī)處處長，程素系湖南省人大社會建設(shè)委員會辦公室一級主任科員）