一、績(jī)效目標(biāo)分解下達(dá)情況

2021年6月19日，財(cái)政部、民政部向廣西下達(dá)2021年中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金3900萬(wàn)元，其中：柳州市2125萬(wàn)元、梧州市1775萬(wàn)元。用于家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)支出。

2021年7月19日，自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)2021年中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金預(yù)算3900萬(wàn)元，用于家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)支出。其中：柳州市2125萬(wàn)元，為失能、部分失能60歲以上特殊困難老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位1932張以上，為失能、部分失能60歲以上特殊困難老年人開(kāi)展上門(mén)服務(wù)3685人次以上；梧州市1775萬(wàn)元，為失能、部分失能60歲以上特殊困難老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位1613張以上，為失能、部分失能60歲以上特殊困難老年人開(kāi)展上門(mén)服務(wù)3226人次以上。

二、項(xiàng)目組織實(shí)施情況

自治區(qū)民政廳高度重視居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，指導(dǎo)柳州市、梧州市將提升行動(dòng)項(xiàng)目工作列入重點(diǎn)工作強(qiáng)化督辦。一是完善政策措施。指導(dǎo)2個(gè)市制定出臺(tái)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)實(shí)施細(xì)則等政策，圍繞資金使用、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)供給、質(zhì)量監(jiān)管等要求，明確建床標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等內(nèi)容，形成清晰、具體的實(shí)施路徑。柳州市結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老——家庭養(yǎng)老床位服務(wù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實(shí)施辦法》，將老年人健康管理和醫(yī)療服務(wù)納入服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作等方式，開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。自治區(qū)民政廳定期組織項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)度，緊盯項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行月督辦、月通報(bào)，定期跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，列出問(wèn)題清單，及時(shí)召開(kāi)交流座談會(huì)，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的矛盾問(wèn)題。截至2021年12月31日，2個(gè)市完成2330張家庭養(yǎng)老床位建設(shè)；開(kāi)展居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)16384人次。

三、項(xiàng)目資金使用管理情況

（一）自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財(cái)政廳嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部 ?民政部關(guān)于下達(dá)2021年中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金預(yù)算的通知》（財(cái)社〔2021〕55號(hào)），按照公益金管理要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)了預(yù)算資金。2021年7月19日，自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2021年中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金預(yù)算的通知》（桂財(cái)社〔2021〕86號(hào)），制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，確保資金使用盡快產(chǎn)生效益。

（二）自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財(cái)政廳認(rèn)真貫徹《民政部辦公廳 ?財(cái)政部辦公廳關(guān)于組織實(shí)施2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目的通知》（民辦函〔2021〕64號(hào)）要求，指導(dǎo)柳州市、梧州市制定項(xiàng)目實(shí)施方案。10月29日，自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合向民政部、財(cái)政部報(bào)送《關(guān)于2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案的函》（桂民函〔2021〕1384號(hào)）。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目地區(qū)“月指導(dǎo)、季調(diào)度”，指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加快項(xiàng)目進(jìn)度，做好項(xiàng)目摸底排查和實(shí)施等工作。截至2021年12月31日，柳州市、梧州市均制定中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用方案，將資金下?lián)芨鞒菂^(qū)，明確了資金分配方向、使用范圍、任務(wù)指標(biāo)等內(nèi)容，加快資金支出。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理。自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳指導(dǎo)柳州市、梧州市嚴(yán)格按照《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2021〕56號(hào)）的規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金，并不定期組織監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目資金管理，保障資金使用安全，提高資金使用效益。

截至2021年12月31日，柳州市、梧州市累計(jì)支出中央項(xiàng)目資金922.004萬(wàn)元，結(jié)余資金2977.996萬(wàn)元，資金支出率23.64%，支出進(jìn)度整體較慢。主要原因：一是近兩年受疫情影響，廣西經(jīng)濟(jì)呈下行態(tài)勢(shì)，從2021年下半年進(jìn)入了保工資、保民生、保穩(wěn)定的“三保”狀態(tài)，很多項(xiàng)目因庫(kù)款不足無(wú)法推進(jìn)，尤其是福彩公益金項(xiàng)目，導(dǎo)致資金結(jié)余。二是受百色、柳州等市暴發(fā)新冠疫情影響，試點(diǎn)地區(qū)暫停家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延后，按照采購(gòu)合同要求，無(wú)法按原計(jì)劃支付項(xiàng)目款項(xiàng)。三是項(xiàng)目實(shí)施要經(jīng)過(guò)服務(wù)對(duì)象排查、老年人能力評(píng)估、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)及驗(yàn)收、居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，整個(gè)項(xiàng)目涉及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都需要走相應(yīng)的采購(gòu)程序，耗時(shí)較多，且恰逢春節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，支付相對(duì)滯后。四是項(xiàng)目涉及工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)任務(wù)，工程類(lèi)需要通過(guò)驗(yàn)收合格后才能按一定比例支付資金，服務(wù)類(lèi)需要按照服務(wù)流量逐月支付，也影響了資金支出進(jìn)度。五是資金下達(dá)到位時(shí)間較長(zhǎng)，審批程序環(huán)節(jié)多。市級(jí)收到自治區(qū)資金文件后，市民政局首先提出資金使用方案，詳細(xì)計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局征求意見(jiàn)，得到財(cái)政局同意后再由民政局報(bào)市政府批準(zhǔn)，待市政府批復(fù)后財(cái)政局才下達(dá)資金。比如，2021年7月，梧州市收到自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)資金文件，2021年12月市財(cái)政局才實(shí)際下達(dá)資金到位。

此外，因中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金僅支持家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家上門(mén)服務(wù)兩項(xiàng)任務(wù)，柳州市本級(jí)配套資金1018萬(wàn)元支持該項(xiàng)目如信息化建設(shè)、評(píng)估驗(yàn)收等費(fèi)用，其中50萬(wàn)用于家庭養(yǎng)老床位信息系統(tǒng)建設(shè)、80萬(wàn)用于家庭養(yǎng)老床位建設(shè)評(píng)估費(fèi)用，24萬(wàn)用于家庭養(yǎng)老床位建設(shè)驗(yàn)收費(fèi)用、10萬(wàn)用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、854萬(wàn)用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。截至2021年12月31日，該項(xiàng)資金支出率100%。資金使用管理方面，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同要求以及單位資金內(nèi)部控制制度程序使用財(cái)政資金。

四、項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，整體撬動(dòng)和推進(jìn)2個(gè)市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為廣西全區(qū)探索建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和品質(zhì)積累了經(jīng)驗(yàn)。一是夯實(shí)民生保障底線。為經(jīng)濟(jì)困難失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。根據(jù)適老化改造內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備安裝和維護(hù)等情況，給予建床機(jī)構(gòu)每床一次性4000元建設(shè)補(bǔ)助。按照老年人照護(hù)需求等級(jí)，給予服務(wù)機(jī)構(gòu)每月200-400元的服務(wù)補(bǔ)助。2個(gè)市所建設(shè)的3500張家庭養(yǎng)老床位，相當(dāng)于近20個(gè)中等規(guī)模的養(yǎng)老院，極大地節(jié)省了土地成本和建設(shè)費(fèi)用。二是提升老年人生活質(zhì)量。依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)，把專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)延伸至居家老年人，同時(shí)將現(xiàn)有居家適老化改造、政府購(gòu)買(mǎi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等資源整合融入提升行動(dòng)項(xiàng)目，為老年人提供“綜合性、連續(xù)性、專(zhuān)業(yè)性”的居家和社區(qū)照護(hù)服務(wù)，讓老年人在家也能安享幸福晚年。三是推動(dòng)智能化應(yīng)用。通過(guò)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，為老年人家庭配置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)和智能穿戴、遠(yuǎn)程監(jiān)控等電子信息服務(wù)設(shè)備，動(dòng)態(tài)掌握老年人生理指標(biāo)及活動(dòng)情況，更好地滿(mǎn)足老年人在生活照料、安全照護(hù)、健康管理等方面的需求。四是加快提升養(yǎng)老服務(wù)水平。以實(shí)施提升行動(dòng)項(xiàng)目為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)護(hù)理培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員護(hù)理服務(wù)的能力水平、不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)化水平，為推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。

五、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況

根據(jù)前期設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)，截至2021年12月31日，柳州、梧州2個(gè)市完成了大部分績(jī)效目標(biāo)。建成家庭養(yǎng)老床位2330張，完成率65.6%；完成居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)16384人次，完成率100%以上；制定出臺(tái)了居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)方案等政策文件2份；適老化改造的設(shè)施設(shè)備合格率100%；失能、部分失能60歲以上特殊困難老年人上門(mén)服務(wù)合格率100%；居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)資金支出922.004萬(wàn)元，支出率23.64%；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和品質(zhì)大幅提升，受益家庭對(duì)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)的滿(mǎn)意度達(dá)到92%以上，為下步構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但部分指標(biāo)尤其是資金支出率仍存在較大偏差。

下一步，自治區(qū)民政廳將積極督促指導(dǎo)2個(gè)市根據(jù)績(jī)效目標(biāo)要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，盡快完成好績(jī)效目標(biāo)任務(wù)。一是加快項(xiàng)目推進(jìn)。加大項(xiàng)目組織調(diào)度和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，加快推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)工作，督促2個(gè)市民政部門(mén)倒排工期，緊抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)并形成支付。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。督促2個(gè)市民政部門(mén)，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)單位、服務(wù)對(duì)象溝通，在合法合規(guī)的前提下，爭(zhēng)取用最少的時(shí)間完成相應(yīng)工作，履約支付。三是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。指導(dǎo)2個(gè)市民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，加快資金撥付，減少和杜絕支付進(jìn)度滯后現(xiàn)象。

六、績(jī)效自評(píng)結(jié)果擬應(yīng)用和公開(kāi)情況

根據(jù)工作開(kāi)展情況，按規(guī)定在指定渠道進(jìn)行公開(kāi)。

七、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

無(wú)。

附件：廣西壯族自治區(qū)民政廳2021年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付區(qū)域（居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目）績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表.docx

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