湖南省財(cái)政廳  湖南省民政廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省省級(jí)福彩公益金支持福利事業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

 湘財(cái)綜〔2023〕3號(hào)

各市州、縣市區(qū)財(cái)政局、民政局，省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)福彩公益金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理和彩票管理相關(guān)要求，省財(cái)政廳、省民政廳修訂了《湖南省省級(jí)福彩公益金支持福利事業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：湖南省省級(jí)福彩公益金支持福利事業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法

湖南省財(cái)政廳          湖南省民政廳

                                     2023年2月10日

附件

湖南省省級(jí)福彩公益金支持福利事業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)福彩公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱福彩公益金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第554號(hào)）、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部 民政部 國(guó)家體育總局令第96號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈彩票公益金管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2021〕18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱福彩公益金，是指根據(jù)國(guó)家彩票公益金分配政策，從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取留成省本級(jí)，專項(xiàng)用于社會(huì)福利和相關(guān)公益事業(yè)發(fā)展的資金。

第三條  福彩公益金納入政府性基金預(yù)算管理，由財(cái)政、民政部門分別按職責(zé)進(jìn)行管理。加強(qiáng)福彩公益金與一般公共預(yù)算、中央彩票公益金、地方留成彩票公益金的統(tǒng)籌銜接。

第四條  福彩公益金的管理、分配和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、厲行節(jié)約，依法依規(guī)安排預(yù)算。堅(jiān)持公開(kāi)透明、強(qiáng)化監(jiān)管，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、民政部門和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、講求績(jī)效，發(fā)揮資金使用效益。

第二章  資金支持范圍

第五條  福彩公益金使用應(yīng)秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目，以及符合宗旨的其他社會(huì)公益項(xiàng)目。其中老年人福利類項(xiàng)目預(yù)算總額不得低于項(xiàng)目資金總額的55%，并隨老年人口的增加，逐步提高資金投入比例。具體支持范圍包括：

（一）老年人福利項(xiàng)目：包括老年人社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)等；

（二）殘疾人福利項(xiàng)目：殘疾人康復(fù)服務(wù)，精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)等；

（三）兒童福利項(xiàng)目：包括兒童福利設(shè)施和未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)，孤殘兒童康復(fù)服務(wù)等；

（四）其他社會(huì)公益項(xiàng)目：包括流浪乞討人員救助設(shè)施，殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及其他符合彩票公益金資助范圍的項(xiàng)目。

第六條  福彩公益金不得用于：

（一）行政事業(yè)單位的基本支出，如基本工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、績(jī)效工資等人員支出及水電費(fèi)等日常公用支出；

（二）因公出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行等支出；

（三）對(duì)外投資和以營(yíng)利為目的的相關(guān)支出；

（四）建設(shè)樓堂館所及職工住宅；

（五）與社會(huì)公益事業(yè)無(wú)關(guān)的支出，以及其他國(guó)家規(guī)定禁止列支的支出。

第三章  資金管理

第七條  福彩公益金支出分為省本級(jí)支出和補(bǔ)助市縣支出，預(yù)算管理分別執(zhí)行省本級(jí)部門預(yù)算和省級(jí)對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理制度。

第八條  福彩公益金分配堅(jiān)持“量入為出”，根據(jù)福彩公益金年度收入測(cè)算規(guī)模，采用因素法加項(xiàng)目法進(jìn)行分配。

因素法分配的具體因素包括各地人口總量、救助和服務(wù)對(duì)象數(shù)量、地方財(cái)力、地方彩票公益金貢獻(xiàn)情況、機(jī)構(gòu)基數(shù)、區(qū)域特征、工作績(jī)效、試點(diǎn)開(kāi)展等。具體因素和權(quán)重根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

第九條  對(duì)項(xiàng)目法管理的福彩公益金，單個(gè)項(xiàng)目額度在500萬(wàn)元以下（含500萬(wàn)元）的，由省民政廳提出意見(jiàn)，經(jīng)省財(cái)政廳審核下達(dá)；單個(gè)項(xiàng)目額度在500萬(wàn)—1000萬(wàn)元之間（含1000萬(wàn)元）的，由省民政廳提出意見(jiàn)，經(jīng)省財(cái)政廳審核，報(bào)分管民政工作副省長(zhǎng)審批后下達(dá)；單個(gè)項(xiàng)目額度超過(guò)1000萬(wàn)元的，由省民政廳提出意見(jiàn)，經(jīng)省財(cái)政廳審核，按規(guī)定報(bào)省政府審批后下達(dá)。

省級(jí)資金安排原則上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一般公共服務(wù)項(xiàng)目不直接戴帽下達(dá)。

第十條  福彩公益金在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，提前啟動(dòng)資金研究分配工作。省財(cái)政廳商省民政廳，根據(jù)年度福彩公益金預(yù)算規(guī)模，按規(guī)定將省民政廳本級(jí)及下屬二級(jí)單位使用的資金細(xì)化編入部門預(yù)算，提前將部分轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)市縣。各地按照資金管理使用規(guī)定，結(jié)合實(shí)際確定項(xiàng)目，制定提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金分配方案報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳備案。省財(cái)政廳、省民政廳根據(jù)各地上報(bào)項(xiàng)目情況，研究確定資金指標(biāo)規(guī)模，聯(lián)合下達(dá)資金指標(biāo)文件。民政部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的組織實(shí)施、管理監(jiān)督等工作。

第十一條  福彩公益金管理不得按照部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)切塊分配資金，不得由財(cái)政以外的其他部門和單位轉(zhuǎn)撥資金。

第十二條  福彩公益金支持的項(xiàng)目應(yīng)全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，其中福彩公益金以項(xiàng)目法分配方式支持的項(xiàng)目全部納入省級(jí)民政重大項(xiàng)目庫(kù)管理。對(duì)沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不予安排資金。各級(jí)主管部門應(yīng)規(guī)劃好擬支持項(xiàng)目范圍、數(shù)量、規(guī)模等，突出支持重點(diǎn)，防止“撒胡椒面”，杜絕“小、散、亂”。分期投入的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)做好資金整體投入計(jì)劃，有序推進(jìn)，嚴(yán)禁資金化整為零。

第十三條  各級(jí)財(cái)政、民政部門在安排福彩公益金項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)積極探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)符合政府購(gòu)買服務(wù)條件的，應(yīng)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

第十四條  各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生項(xiàng)目變更、終止，確需調(diào)劑預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。

第十五條  福彩公益金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。福彩公益金使用過(guò)程中涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  各級(jí)財(cái)政部門、民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)福彩公益金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金處理按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  績(jī)效管理

第十七條  各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)福彩公益金績(jī)效管理，嚴(yán)格審核績(jī)效目標(biāo)，做好績(jī)效評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，定期總結(jié)資金管理使用情況和成效，提高資金使用效益。

第十八條  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)福彩公益金績(jī)效管理的組織指導(dǎo)工作，省民政廳負(fù)責(zé)福彩公益金績(jī)效管理工作。市縣、省直有關(guān)部門按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并報(bào)送上年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十九條  各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及有關(guān)問(wèn)題整改情況作為完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，限期整改，并視情況予以調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算直至取消。

第五章  宣傳公告

第二十條  福彩公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會(huì)公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國(guó)福利彩票”。

第二十一條  市縣財(cái)政和民政部門、省直有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在每年3月底前，將上一年度福彩公益金使用情況報(bào)省財(cái)政廳和省民政廳，包括項(xiàng)目組織實(shí)施情況、項(xiàng)目資金使用和結(jié)余情況，以及項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等。

第二十二條  省民政廳于每年6月底以前，向社會(huì)公告上一年度福彩公益金使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等。

第六章  監(jiān)督檢查

第二十三條  福彩公益金使用單位和部門按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)福彩公益金使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益。

第二十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)福彩公益金監(jiān)督。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督和管理，推動(dòng)項(xiàng)目全生命周期跟蹤監(jiān)管。分配、管理、使用福彩公益金的部門、單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第二十五條  各級(jí)財(cái)政和民政部門及其工作人員在資金分配、管理工作中存在違反規(guī)定分配資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

資金使用單位和個(gè)人在資金申報(bào)、使用過(guò)程中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章  附  則

第二十六條  各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門和民政部門應(yīng)參照本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)情況制定本地區(qū)管理辦法，報(bào)省財(cái)政廳、省民政廳備案。

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

湖南省財(cái)政廳辦公室

2023年2月23日印發(fā)

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