榮成市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榮成市敬老院建設(shè)與管理規(guī)范的通知

榮政辦發(fā)〔2022〕7號(hào)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《榮成市敬老院建設(shè)與管理規(guī)范》已經(jīng)第19屆市政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

榮成市人民政府辦公室

2022年5月16日  

（此件公開(kāi)發(fā)布）

榮成市敬老院建設(shè)與管理規(guī)范

第一章  總則

第一條  為全面加強(qiáng)全市敬老院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，維護(hù)特困供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益，逐步建立健全敬老院管理“準(zhǔn)入、考核、獎(jiǎng)懲、淘汰”四大機(jī)制，進(jìn)一步提升全市敬老院管理服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》和《山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》等文件，結(jié)合全市敬老院建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條  設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在行政審批部門辦理登記。設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后方可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

第三條  市民政局是敬老院的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)敬老院集中供養(yǎng)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向市民政局提出。市民政局負(fù)責(zé)定期對(duì)敬老院的全面工作進(jìn)行檢查，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或相應(yīng)處罰，構(gòu)成犯罪的，移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第四條  敬老院應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法規(guī)制度規(guī)定，堅(jiān)持民主管理、文明辦院，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程；遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，接受各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第五條  敬老院工作人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)供養(yǎng)對(duì)象，嚴(yán)禁虐待、歧視供養(yǎng)對(duì)象及損害供養(yǎng)對(duì)象身心健康，切實(shí)保障供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益。

第二章  供養(yǎng)服務(wù)

第六條  敬老院以供養(yǎng)特困供養(yǎng)對(duì)象為主，并且應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的特困供養(yǎng)對(duì)象，敬老院不得以任何理由拒收有入住需求的特困供養(yǎng)對(duì)象。在充分滿足特困供養(yǎng)對(duì)象入住的前提下，有條件的敬老院可以向社會(huì)開(kāi)放，吸收社會(huì)自費(fèi)老人入住，開(kāi)展社會(huì)代養(yǎng)服務(wù)。

第七條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，委托其為特困供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)。特困供養(yǎng)對(duì)象入院需向所在村、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）登記備案，特困供養(yǎng)對(duì)象與特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后，方可入院。

自費(fèi)供養(yǎng)對(duì)象入院，由敬老院和代養(yǎng)對(duì)象或代養(yǎng)對(duì)象監(jiān)護(hù)人簽訂自費(fèi)代養(yǎng)協(xié)議。

第八條  敬老院對(duì)供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行入院自愿、出院自由的原則。供養(yǎng)對(duì)象入院前須由本人或其親屬簽訂入院協(xié)議書；出院時(shí)須由本人或其親屬辦理出院手續(xù)，入院協(xié)議書同時(shí)廢止。敬老院不得借故推托和拖延辦理相關(guān)手續(xù)。入院協(xié)議書應(yīng)當(dāng)條款清楚，格式統(tǒng)一，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰，且具有法律效力。

第九條  特困供養(yǎng)對(duì)象入院協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.特困供養(yǎng)對(duì)象的人數(shù)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；

2.特困供養(yǎng)內(nèi)容；

3.特困供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范；

4.當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；

5.協(xié)議解除的條件以及法律后果；

自費(fèi)供養(yǎng)協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；

2.老年人或者其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

3.照料護(hù)理等級(jí)和服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式；

4.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用支付方式；

5.服務(wù)期限和場(chǎng)所；

6.協(xié)議變更、解除與終止的條件；

7.暫?；蛘呓K止服務(wù)時(shí)老年人安置方式；

8.違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式；

9.當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第十條  敬老院要建立入院供養(yǎng)對(duì)象檔案，內(nèi)容包括申請(qǐng)書、協(xié)議書、身份證和戶口簿復(fù)印件、健康檢查資料、供養(yǎng)對(duì)象照片及后事處理聯(lián)系人等與供養(yǎng)對(duì)象有關(guān)的資料，并長(zhǎng)期保存。

第三章  供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及使用

第十一條  敬老院的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由民政局統(tǒng)一下?lián)芙o敬老院。

第十二條  特困供養(yǎng)資金必須全部用于特困供養(yǎng)對(duì)象的吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于一般農(nóng)村居民生活水平。

1.保吃：敬老院提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營(yíng)養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。每月零用錢不少于30元，根據(jù)情況可作適當(dāng)調(diào)整，零用錢不得以任何名義克扣；

2.保穿：每人每年供給單衣二套、冬衣一套，保證特困供養(yǎng)對(duì)象冬夏兩季必須有不少于兩套的換洗衣物，床單、蚊帳、被褥、鞋襪等生活用品、用具等按實(shí)際需要適當(dāng)供給；

3.保?。簽樘乩ЧB(yǎng)對(duì)象提供安全、舒適的居住環(huán)境；

4.保醫(yī)：特困供養(yǎng)對(duì)象全部參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)，參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政承擔(dān)，并享受大病醫(yī)療救助。敬老院要備有常用藥品，特困供養(yǎng)對(duì)象的一般性疾病治療，在集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支；

5.保葬：特困供養(yǎng)對(duì)象去世后，實(shí)行火葬，由敬老院負(fù)責(zé)或者敬老院協(xié)助其親屬辦理相關(guān)喪葬事宜。

第十三條  集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專門用于敬老院內(nèi)特困供養(yǎng)對(duì)象的生活，并設(shè)立專門賬目，定期實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，任何組織和個(gè)人不得貪污、挪用、截留或私分，對(duì)貪污、挪用、截留或私分集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的，民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其全部退還，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。敬老院接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物品等，應(yīng)建立臺(tái)賬規(guī)范使用，不得私自挪用。

第四章  工作人員選配

第十四條  敬老院需按照護(hù)理照料服務(wù)人員（含院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、保安、護(hù)理員等）與自理、部分喪失和全部喪失生活自理能力的人員分別不低于1:10、1:6、1:3的比例配備工作人員。

第十五條  敬老院各崗位工作人員應(yīng)具備承擔(dān)日常工作所必需的基本素質(zhì)和能力，應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，合格后持證上崗。其基本要求是：

1.遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)，尊老敬老，有責(zé)任感和愛(ài)心，遵守職業(yè)道德；

2.了解《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)及關(guān)于優(yōu)待老年人的相關(guān)規(guī)定；

3.熟練掌握護(hù)理基礎(chǔ)知識(shí)以及老年生活護(hù)理相關(guān)知識(shí)和基本規(guī)范，具有從事本職工作崗位所需技能。

第五章  院務(wù)管理

第十六條  敬老院設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，定期組織召開(kāi)會(huì)議并做好會(huì)議記錄。院務(wù)管理委員會(huì)成員在特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和全體供養(yǎng)對(duì)象中民主選舉產(chǎn)生；管理委員會(huì)成員中，供養(yǎng)對(duì)象所占比例不得少于二分之一。根據(jù)工作需要，可設(shè)膳食管理、服務(wù)護(hù)理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等若干小組，促進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。

第十七條  敬老院工作人員著裝要統(tǒng)一、整潔。

第十八條  敬老院應(yīng)簽訂各類預(yù)防事故責(zé)任書，確保安全管理。

第十九條  敬老院服務(wù)項(xiàng)目（如代養(yǎng)業(yè)務(wù)）收費(fèi)按照物價(jià)主管部門和市民政局的規(guī)定執(zhí)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要全部公開(kāi)、公示。

第二十條  敬老院在日常管理中要自覺(jué)接受監(jiān)管員的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管員提出的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。

第六章  財(cái)產(chǎn)管理

第二十一條  建立健全敬老院財(cái)務(wù)管理制度。經(jīng)費(fèi)、物資、伙食費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等有關(guān)賬目要定期公布，接受供養(yǎng)對(duì)象和社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督。

第二十二條  財(cái)務(wù)人員要做到民主理財(cái)，精打細(xì)算，勤儉辦院。財(cái)務(wù)人員離職時(shí)，必須清查賬目，按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第二十三條  建立、使用正規(guī)賬簿、報(bào)表和收據(jù)，按國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)定處理賬務(wù)。

第二十四條  賬目做到日清月結(jié)，賬賬相符、賬實(shí)相符；憑證按月裝訂成冊(cè)；賬簿和單據(jù)年底加封存檔。

第二十五條  建立院內(nèi)物資賬，配備設(shè)施設(shè)備的管護(hù)保管人員，各種物品分類（分庫(kù)）存放；建立庫(kù)存物品出入庫(kù)手續(xù)，每半年清點(diǎn)一次庫(kù)存，做到賬物相符。

第二十六條  特困供養(yǎng)對(duì)象入住敬老院，其財(cái)產(chǎn)交由村集體或親屬代管，并辦理有關(guān)代管手續(xù)，生活用具可帶入敬老院使用。特困供養(yǎng)對(duì)象去世后，其遺產(chǎn)按入院協(xié)議處理。

第七章  附  則

第二十七條  本規(guī)范所指的敬老院包括為特困供養(yǎng)對(duì)象提供服務(wù)的各級(jí)社會(huì)福利中心、老年公寓及公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等各種運(yùn)營(yíng)管理模式的敬老院。

第二十八條  市民政局圍繞抓好本規(guī)范的落實(shí)另行制定管理考核辦法并組織實(shí)施。

第二十九條  本規(guī)范自2022年6月17日起實(shí)施，有效期至2027年6月16日。2015年3月20日榮成市人民政府辦公室頒布的《榮成市敬老院建設(shè)與管理規(guī)范》（榮政辦發(fā)〔2015〕17號(hào)）同時(shí)廢止。