懷化市人民政府辦公室關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見

?懷政辦發(fā)〔2021〕17號

各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：

根據(jù)《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）和《湖南省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）等文件精神，為加快推進全市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、健全各盡其責養(yǎng)老格局

要形成政府、市場、社會、家庭各盡其責的養(yǎng)老格局，即“政府兜底、市場主體、社會參與、家庭基礎”。各級政府要承擔兜底線、?；镜穆氊?，重點保障基本養(yǎng)老服務對象的基本養(yǎng)老服務需求；市場提供養(yǎng)老服務和產品，滿足老年人多樣化、個性化的服務需求；社會是政府和市場的必要補充，引導支持志愿者服務組織、慈善機構和各類社會組織參與到養(yǎng)老服務中來；家庭是養(yǎng)老服務體系的基礎和立足點，發(fā)揚敬老孝老的中華民族傳統(tǒng)美德，履行贍養(yǎng)老人的責任和義務，給予老人更多的精神關懷。

二、編牢織密兜底養(yǎng)老服務網(wǎng)絡

提高老年人福利補貼標準。年滿100歲（含）以上的老年人按500元／人?月標準發(fā)放長壽保健補貼；年滿90-99周歲老年人按200元／人?月標準發(fā)放高齡補貼；年滿80-89周歲老年人按100元／人?月標準發(fā)放高齡補貼。保障基本養(yǎng)老服務補貼。年滿65歲以上失能半失能低保對象按50元／人?月的標準以統(tǒng)一購買服務方式提供基本養(yǎng)老服務。各縣市區(qū)要將基本養(yǎng)老服務補貼納入地方財政預算，并培育專業(yè)社會組織和企業(yè)承接基本養(yǎng)老服務。公辦的老年人福利機構（福利院）和特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）主要為城鄉(xiāng)特困老年人、低?；虻褪杖爰彝ナ苁е歉啐g老年人、普通家庭中失能失智重度殘疾和計劃生育特殊困難老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務。

三、突出公辦養(yǎng)老機構托底保障作用

加強護理床位建設。公辦養(yǎng)老機構要以具備養(yǎng)護結合的護理床位為主，主要承擔失能失智人員的照護服務，2022年底前，全市公辦養(yǎng)老機構的護理床位占比達到50%以上。加強縣域特困供養(yǎng)服務機構建設。各縣市區(qū)根據(jù)特困人員集中供養(yǎng)需求，重點建設1-2個具備養(yǎng)護結合的特困人員供養(yǎng)服務機構（區(qū)域性中心敬老院），確保所有失能半失能特困供養(yǎng)人員應養(yǎng)盡養(yǎng)。提高應急救援能力。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構配備應急防護物資、隔離設施，制定完善應急預案，培養(yǎng)培訓專業(yè)養(yǎng)老服務應急隊伍，定期分類開展應急演練，加強應急能力建設。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機構提升應急救援能力。提高公辦養(yǎng)老機構服務質量。公辦社會福利機構、特困人員供養(yǎng)服務機構在不改變權屬性質、履行公共服務職能、確保建筑使用安全的前提下，可通過招標、委托或公開競爭方式委托專業(yè)社會組織運營。

四、加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施保障

開展城區(qū)配套養(yǎng)老服務設施的專項治理，落實新建居住區(qū)和住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施“四同步”規(guī)定。一是同步規(guī)劃。自然資源和規(guī)劃部門在制定國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應合理規(guī)劃養(yǎng)老服務設施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務設施用地，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施用房套內面積不應低于住宅總面積的2‰，相關配建要求應納入地塊規(guī)劃條件和國土出讓合同。二是同步建設。自然資源和規(guī)劃部門在報規(guī)報建設計方案審查階段應核查養(yǎng)老服務設施是否符合規(guī)劃條件要求；住房城鄉(xiāng)建設部門在施工圖審查階段應審查小區(qū)養(yǎng)老服務設施配置是否符合建設工程規(guī)劃設計方案和國家有關標準要求；民政部門應結合老年人口現(xiàn)狀、養(yǎng)老服務需求以及設施運營管理需要對設施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等提出具體指導意見；建設方應按規(guī)劃條件和審批方案要求與住宅小區(qū)同步建設。三是同步驗收。建設單位在養(yǎng)老服務設施與項目主體工程同步建設到位后方可申請項目驗收，配套養(yǎng)老服務設施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問題的住宅小區(qū)，建設單位不得組織竣工驗收。四是同步交付。建設單位應當自驗收合格后90日內，將小區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施的使用權交給當?shù)卣僧數(shù)孛裾块T統(tǒng)一管理使用。老舊小區(qū)改造項目應按該規(guī)定要求同步配套養(yǎng)老服務設施。同時，將民政部門列入同級城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃委員會成員單位，明確其相應職責。

推進閑置資源提升轉化，全面清理廢棄廠房、基層政府和事業(yè)單位調整后騰空的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院、學校、社區(qū)用房等閑置資源，適合發(fā)展養(yǎng)老服務的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施。

五、優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務供給

優(yōu)先發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構，引導專業(yè)社會力量興辦專業(yè)化、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務機構。各街道社區(qū)要加強資源整合能力，無償提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施場地。社區(qū)居家養(yǎng)老服務由政府實行統(tǒng)一采購，通過招標、委托或公開競爭方式由專業(yè)的社會組織或企業(yè)提供。2022年底前，每個縣市區(qū)建有1所以上集康復護理、養(yǎng)老服務為一體的示范性養(yǎng)老機構，每個街道建有具備全托、日托、上門服務等功能的綜合養(yǎng)老服務中心，90%以上的城市社區(qū)建有兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護等服務的日間照料機構，打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈。在村居大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務設施，確?！罢龅闷?、老人用得上、服務可持續(xù)”，支持區(qū)域性中心敬老院運營主體發(fā)揮輻射帶動作用，連鎖運營農村養(yǎng)老服務設施。

六、推進醫(yī)養(yǎng)結合服務

建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構開展多種形式的簽約服務、協(xié)議合作，2021年底前，全市養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽約率達到100%，完善養(yǎng)老設施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動綜合養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務站、護理站或其他醫(yī)療設施同址或鄰近設置。養(yǎng)老機構與協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍開展雙向轉介便捷通道。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與居家老年人建立簽約服務關系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務，所有醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的便捷通道。

七、發(fā)展智慧養(yǎng)老服務

全市智慧養(yǎng)老服務平臺實行“市建縣用、資源共享、按需購買”，推進養(yǎng)老服務平臺與公安、醫(yī)療、社會救助等信息資源對接，建立動態(tài)完整的老年人信息數(shù)據(jù)庫，為老年人提供線上線下一體化、綜合化智慧養(yǎng)老服務。鼓勵老年人家庭安裝居家智能化助老設備，推進智能化服務適應老年人需求，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，使智能化管理適應老年人，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

八、支持老年人家庭適老化改造

推行機關、社區(qū)、小區(qū)、公共場所等加裝無障礙設施，創(chuàng)造老年人宜居宜行環(huán)境。推進既有住宅增設電梯等無障礙設施建設工程，滿足老年人日常生活需求。支持有條件的老年人家庭實施家庭適老化改造，為居家養(yǎng)老提供保障支撐?！笆奈濉逼陂g，采取政府補貼等方式，支持3000戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造，具體支持標準按相關文件規(guī)定執(zhí)行。

九、加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管

加強備案監(jiān)管。舉辦養(yǎng)老服務機構必須嚴格執(zhí)行《老年人照料設施建筑設計標準》《養(yǎng)老機構管理辦法》等標準和規(guī)定。養(yǎng)老機構應在收住老年人10個工作日內向相應民政部門辦理備案，民政部門收到養(yǎng)老機構備案材料后，對材料齊全的，應當出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應當指導養(yǎng)老機構補正。加強安全監(jiān)管。貫徹實施《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。2021年底前，確保養(yǎng)老機構消防安全重大隱患全部清零，無法整改的強制關停。對因總建筑面積較小或條件限制難以設置自動消防系統(tǒng)的建筑，加強物防、技防措施。對符合消防安全要求但因未辦理不動產登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題無法辦理消防審批的，由屬地縣市區(qū)人民政府按規(guī)定集中研究處理。加強涉及資金監(jiān)管。加強政府購買服務和養(yǎng)老機構使用補貼資金的全方位全流程監(jiān)管，定期進行抽查、核查。

十、加強維穩(wěn)風險防范和監(jiān)管

建立健全養(yǎng)老服務安全風險分級管控和隱患排查治理制度規(guī)范，提升安全生產整體防控能力。落實養(yǎng)老服務領域非法集資處置工作行業(yè)部門責任，建立協(xié)同機制，加強協(xié)調配合，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發(fā)布風險提示并會同金融監(jiān)管部門進行查處。建立養(yǎng)老服務機構信息聯(lián)動機制，加大風險排查力度。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。

十一、建立養(yǎng)老服務人才激勵機制

建立市、縣、機構三級養(yǎng)老服務培訓和實訓體系，依托懷化市養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓基地（湖南醫(yī)藥學院護理學院）培育養(yǎng)老護理專業(yè)人才，依托各縣市區(qū)示范養(yǎng)老服務機構開展縣域內養(yǎng)老從業(yè)人員實訓，并定期開展專業(yè)技能、消防安全等培訓。落實人才激勵政策，為符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員發(fā)放學歷補償和一次性入職補貼，補貼標準參照相關文件執(zhí)行。舉辦全市年度養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，對獲獎選手優(yōu)先推薦授予“技術能手”稱號和“五一勞動獎章”。

十二、落實養(yǎng)老服務發(fā)展專項補助資金

加大對養(yǎng)老服務資金投入，將養(yǎng)老服務專項資金納入財政預算，各級福利彩票公益金安排不低于55%的資金用于養(yǎng)老服務。主要包括：一是支持經(jīng)等級評定的社會力量辦養(yǎng)老機構和醫(yī)養(yǎng)結合機構的一次性建設補貼以及運營補貼；二是支持由專業(yè)社會組織承接運營并經(jīng)等級評定的社區(qū)養(yǎng)老服務設施的一次性建設補貼和運營補貼；三是支持養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施等級評定補助；四是養(yǎng)老服務連鎖品牌扶持補助，鼓勵創(chuàng)建本土養(yǎng)老服務品牌，支持企業(yè)連鎖運營養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施；五是支持特殊困難老年人家庭適老化改造等相關資金補助；六是支持養(yǎng)老服務人才隊伍激勵、培訓等。上述補助資金的補助標準參照相關文件執(zhí)行。

本意見自公布之日起施行。

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懷化市人民政府辦公室

2021年9月27日

長沙友齡咨詢有限公司（www.wjyixin.com）摘自懷化市人民政府網(wǎng)站。

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