139-7499-7429
為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃、《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》（寧黨辦〔2022〕93號(hào)），科學(xué)確定老年人能力等級(jí)，精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)《自治區(qū)民政廳 人力資源社會(huì)保障廳 衛(wèi)生健康委 殘聯(lián) 醫(yī)療保障局關(guān)于印發(fā)<全區(qū)老年人能力評(píng)估實(shí)施方案>的通知》（寧民辦〔2023〕8號(hào)）精神，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的老年人能力需求綜合評(píng)估體系，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，對(duì)老年人身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求等進(jìn)行綜合評(píng)估。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，重點(diǎn)解決老年人面臨的家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、高齡、無(wú)人照顧等困難，實(shí)現(xiàn)我縣基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）匯聚老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以“金民工程養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)”為依托，利用民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、殘聯(lián)等部門的老年人數(shù)據(jù)，建立形成全縣老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）明確能力評(píng)估規(guī)范。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T42195-2022），在老年人經(jīng)濟(jì)狀況、家庭支持、需求意愿方面制定更具操作性的評(píng)估工具和量表，建立健全老年人能力綜合評(píng)估制度。
（三）摸清失能老年人底數(shù)。摸清全縣經(jīng)濟(jì)困難失能（含失智，下同）老年人底數(shù)，科學(xué)確定老年人能力等級(jí)、服務(wù)需求，提出個(gè)性化照護(hù)服務(wù)意見(jiàn)，為后期精準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、開展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)提供依據(jù)，提高養(yǎng)老服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性。
三、基本原則
（一）協(xié)同參與。由民政局牽頭，衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門配合，按照屬地原則，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)評(píng)估對(duì)象甄別，并依托第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施評(píng)估。
（二）突出重點(diǎn)。按照“?；?、兜底線”的原則，對(duì)城鄉(xiāng)特困老年人、低保或低收入家庭失能、計(jì)劃生育特殊家庭老年人開展評(píng)估。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步篩查、信息比對(duì)基礎(chǔ)上，再入戶進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估上述對(duì)象中的困難失能老年人。
（三）數(shù)字賦能。老年人能力評(píng)估應(yīng)按照規(guī)定程序開展，依托“金民工程養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)”，通過(guò)信息化手段，匯聚比對(duì)生成全縣老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和失能老年人等重點(diǎn)群體數(shù)據(jù)，充分利用現(xiàn)有救助管理信息系統(tǒng)和殘疾人狀況調(diào)查結(jié)果，提高實(shí)施老年人能力評(píng)估工作效率，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。
四、評(píng)估對(duì)象
重點(diǎn)評(píng)估以下對(duì)象中生活不能自理人員：
（一）城鄉(xiāng)特困老年人；
（二）城鄉(xiāng)低保或低收入家庭中的失能殘疾老年人；
（三）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代養(yǎng)老人；
（四）計(jì)劃生育特殊家庭老年人；
（五）其他主動(dòng)提出護(hù)理服務(wù)需求的60周歲及以上老年人。
五、評(píng)估機(jī)構(gòu)
評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)依法設(shè)立、具有開展評(píng)估工作所需的相關(guān)專業(yè)人員、辦公場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施和資質(zhì)。評(píng)估機(jī)構(gòu)中，評(píng)估人員不少于5名，其中專職評(píng)估人員不少于3人。評(píng)估人員應(yīng)具有全日制高中或中專以上學(xué)歷，有5年及以上從事醫(yī)療護(hù)理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會(huì)工作等實(shí)務(wù)經(jīng)歷，并具有相關(guān)專業(yè)背景，理解評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容，掌握評(píng)估要求。
六、評(píng)估內(nèi)容及方法
（一）評(píng)估內(nèi)容。
1.基本信息。包括姓名、年齡、性別、戶籍或常住地、家庭住址等。
2.經(jīng)濟(jì)狀況。通過(guò)對(duì)評(píng)估對(duì)象及家庭經(jīng)濟(jì)收入情況的調(diào)查評(píng)估，區(qū)分為特困供養(yǎng)、低保家庭、低收入家庭、其它家庭等。
3.能力等級(jí)。評(píng)估老年人進(jìn)食、穿衣、個(gè)人衛(wèi)生、如廁等自理能力，以及基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)能力、精神狀態(tài)、感知覺(jué)與社會(huì)參與，確定不同能力等級(jí)。
4.家庭照顧狀況。通過(guò)對(duì)評(píng)估對(duì)象居住狀況的調(diào)查，區(qū)分為獨(dú)居、與配偶同住、與子女或親友同住等狀況，掌握評(píng)估對(duì)象的家庭照顧狀況。
5.需求意愿。通過(guò)對(duì)評(píng)估對(duì)象或其家庭的調(diào)查，區(qū)分評(píng)估對(duì)象在服務(wù)形式上愿意去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還是接受居家養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老中所需助餐、助潔、助醫(yī)等服務(wù)類型和服務(wù)內(nèi)容。
（二）評(píng)估方法。
評(píng)估主要采取上門評(píng)估，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步篩查、輔助老年人自評(píng)和專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估相結(jié)合的方式，按照申請(qǐng)、評(píng)估、公示、審核等流程進(jìn)行。評(píng)估可采取先易后難原則，首先借助相關(guān)材料評(píng)估老年人經(jīng)濟(jì)狀況、身份特征等即可核實(shí)的項(xiàng)目，再評(píng)估生活環(huán)境、能力狀況等需要實(shí)地核實(shí)、檢查的項(xiàng)目。
七、實(shí)施步驟
（一）籌備階段（2023年4月上旬至2023年4月中旬）
1.建立老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)信息化手段采集社保系統(tǒng)、救助及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)、老年人健康管理系統(tǒng)、殘疾人證管理系統(tǒng)等涉及老年人的數(shù)據(jù)信息，匯總整合形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.開展初步篩查。根據(jù)老年人身體現(xiàn)狀、就醫(yī)等情況，通過(guò)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員、網(wǎng)格員、低保核查人員、社區(qū)志愿者等進(jìn)行初步篩查和輔助自評(píng)，多渠道、廣范圍發(fā)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象。
3.完成招標(biāo)工作。通過(guò)招投標(biāo)形式，確定第三方專業(yè)公司開展老年人能力評(píng)估工作。
（二）實(shí)施階段（2023年4月至2023年7月底）
1.完善信息系統(tǒng)。平羅縣民政局依托“金民工程養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)”，增加老年人能力評(píng)估管理功能。
2.組織開展培訓(xùn)。組織召開老年人能力需求綜合評(píng)估工作部屬動(dòng)員會(huì)，對(duì)參加評(píng)估的人員進(jìn)行評(píng)估操作規(guī)范方面的培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)單位使用信息系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)。
3.專業(yè)評(píng)估認(rèn)定。在初步篩查基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行全面綜合評(píng)估。
4.提出照護(hù)建議。通過(guò)全面綜合評(píng)估，確定失能等級(jí)和所需服務(wù)類型、服務(wù)內(nèi)容。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2023年8月至2023年底）
平羅縣民政局對(duì)評(píng)估實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、成效，完成全縣老年人數(shù)據(jù)庫(kù)和失能老年人信息庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，做好數(shù)據(jù)分析和比對(duì)等工作。
（四）持續(xù)動(dòng)態(tài)管理階段（2024年至2025年底）
優(yōu)化明確評(píng)估流程，制定相關(guān)辦法措施，完善老年人能力評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估工作和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。原則對(duì)評(píng)估對(duì)象每年組織一次能力評(píng)估，身體能力發(fā)生變化的，可以隨時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)，及時(shí)評(píng)估。老年人能力評(píng)估工作的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)由縣民政局管理使用，衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門進(jìn)行共享共建。
八、職責(zé)分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要分工協(xié)作，全力推動(dòng)老年人能力評(píng)估工作；平羅縣民政局負(fù)責(zé)研究制定老年人能力評(píng)估工作方案，負(fù)責(zé)相關(guān)評(píng)估量表制定、評(píng)估工作培訓(xùn)、評(píng)估異議的裁定、資金落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作；平羅縣衛(wèi)健局配合對(duì)老年人能力評(píng)估工作中計(jì)劃生育特扶（獨(dú)生子女傷殘或死亡）家庭在養(yǎng)老方面的幫困救助信息共享，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)論證，推動(dòng)基層輔助開展評(píng)估工作，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)的老年人進(jìn)行殘疾評(píng)定；平羅縣人力資源社會(huì)保障局配合做好社保系統(tǒng)老年人信息共享等事宜；平羅縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)的老年人辦理殘疾人證，配合做好老年人能力評(píng)估中老年殘疾人信息共享等事宜；平羅縣醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)老年人能力評(píng)估工作中社會(huì)救助對(duì)象的醫(yī)療救助、因病致貧救助等信息共享；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展初步篩查上報(bào)統(tǒng)計(jì)表和配合專業(yè)評(píng)估，對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。
九、工作要求
（一）做好質(zhì)量控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在數(shù)據(jù)采集中，需建立評(píng)估人員自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助審核機(jī)制，確保評(píng)估數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、評(píng)估結(jié)果可靠、信息數(shù)據(jù)安全保密。
（二）精心組織實(shí)施。平羅縣民政局負(fù)責(zé)按照評(píng)估工作的總體思路和要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、具體舉措、進(jìn)度安排、保障措施等，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，確保達(dá)到預(yù)期效果。
（三）抓好督導(dǎo)監(jiān)管。平羅縣民政局將通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、研討等方式，加強(qiáng)工作交流，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分調(diào)動(dòng)基層工作人員積極性、主動(dòng)性，做好老年人能力評(píng)估工作。
附：老年人能力評(píng)估信息篩查統(tǒng)計(jì)表
