南寧市良慶區(qū)PPP項目推進流程

（2021年修訂版）

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一、項目識別階段

（一）編制PPP項目年度開發(fā)（儲備）計劃

1.?項目征集遴選。

發(fā)展改革部門向同級各行業(yè)主管部門及有關(guān)單位征集本級PPP項目，會同同級財政部門（PPP辦）及相關(guān)部門對征集項目進行遴選，編制《政府和社會資本合作（PPP）項目年度開發(fā)（儲備）計劃》，并會同財政部門上報同級人民政府審定。

2.?計劃下達。

《政府和社會資本合作（PPP）項目年度開發(fā)（儲備）計劃》經(jīng)同級人民政府審定批復(fù)后，以同級PPP辦的名義印發(fā)執(zhí)行。按照成熟一批、儲備一批、下達一批的方式，滾動下達政府和社會資本合作（PPP）項目年度開發(fā)（儲備）計劃。

（二）錄入財政部PPP綜合信息平臺項目儲備清單

《政府和社會資本合作（PPP）項目年度開發(fā)（儲備）計劃》下達后，由項目實施機構(gòu)在財政部PPP綜合信息平臺錄入項目儲備清單，報同級財政部門審核后最終由自治區(qū)財政廳審核，自治區(qū)財政廳審核通過后方可確認為儲備項目。實施機構(gòu)可繼續(xù)開展項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等項目前期工作。

二、項目準備階段

（一）成立項目工作小組

實施機構(gòu)牽頭成立由財政、發(fā)展改革、自然資源、住建、司法行政、行業(yè)主管、前期業(yè)主等相關(guān)單位組成的項目推進工作小組，協(xié)調(diào)推進項目各項工作。

（二）方案編制

實施機構(gòu)自行組織或委托咨詢機構(gòu)開展調(diào)查、市場測試，依據(jù)可行性研究報告編制《PPP項目可行性論證報告》《實施方案》（含合同文本、資格預(yù)審文件、采購文件）、《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》，由項目推進工作小組進行預(yù)審。

（三）方案論證及審查

1.?發(fā)展改革部門對《PPP項目可行性論證報告》進行審查，出具審查意見。

2.?PPP辦組織召開PPP聯(lián)席會，邀請財務(wù)、法律、行業(yè)專家（專家由財政部門負責(zé)邀請）對《實施方案》（含合同文本、資格預(yù)審文件、采購文件）、《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》進行聯(lián)合評審，編制單位根據(jù)審查意見進行修改完善。

3.?發(fā)展改革部門對修改完善后的《實施方案》出具審查意見。

4.?司法行政部門對修改完善后的《實施方案》（含合同文本、資格預(yù)審文件、采購文件）出具合規(guī)性審查意見。

5.?財政部門對修改完善后的《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》出具審查意見。未通過財政承受能力論證的項目，可在實施方案調(diào)整后重新論證；經(jīng)重新論證仍不能通過的，不再采用PPP模式。

（四）方案批復(fù)

《實施方案》（含合同文本、資格預(yù)審文件、采購文件）、《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》通過聯(lián)合評審后，實施機構(gòu)根據(jù)評審意見完善《實施方案》送審稿，由PPP辦報同級人民政府審核批復(fù)。

（五）錄入財政部PPP綜合信息平臺管理庫

《實施方案》（含合同文本、資格預(yù)審文件、采購文件）經(jīng)同級人民政府審核批復(fù)后，由實施機構(gòu)、財政部門、咨詢機構(gòu)（如有）分別登錄財政部PPP綜合信息平臺填寫相關(guān)信息，由同級財政部門審核后向自治區(qū)財政廳提交入庫（管理庫）申請。

（六）資料備案

項目納入管理庫后，實施機構(gòu)將《PPP項目可行性論證報告》（包括項目策劃方案和投入產(chǎn)出條件）、《實施方案》（含合同文本、資格預(yù)審文件、采購文件）、《物有所值評價報告》和《財政承受能力論證報告》，以及項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等項目前期資料提交財政部門（PPP辦）備案。

三、項目采購階段

（一）開展社會資本采購活動

1.?意向公開。

實施機構(gòu)在廣西政府采購網(wǎng)的政府采購意向公開欄公開社會資本采購意向。有條件的部門和單位可在其部門和單位的部門網(wǎng)站上同步公開社會資本采購意向。在各公開媒體上發(fā)布同一政府采購意向的，公開時間和內(nèi)容應(yīng)保持一致。社會資本采購意向公開時間盡量提前，原則上不得晚于采購公告發(fā)布前30天。（原則上，項目完成施工圖設(shè)計并報同級財政投資評審中心審核招標(biāo)控制價后方可開展社會資本采購）

2.?資格預(yù)審公告和采購公告。

實施機構(gòu)向財政部門申報采購計劃，發(fā)布資格預(yù)審公告（3個工作日后可發(fā)布采購公告），組織資格預(yù)審。通過資格預(yù)審的社會資本應(yīng)達到3家以上，如果不足3家的，應(yīng)重新調(diào)整實施方案后重新組織資格預(yù)審；重新資格預(yù)審的社會資本仍然不足3家的，可依法調(diào)整采購方式。完成資格預(yù)審后，按照規(guī)定進行資格預(yù)審結(jié)果公示。

3.?組織評標(biāo)。

采購公告公示結(jié)束后，實施機構(gòu)組織行業(yè)專家、財務(wù)專家和法律專家等評審小組，對社會資本投標(biāo)響應(yīng)文件進行評審，確定社會資本方候選排名，出具評標(biāo)報告并提交財政部門（PPP辦）備案。

4.?合同談判。

實施機構(gòu)成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組（談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機構(gòu)確定，但至少應(yīng)當(dāng)包括財政部門、行業(yè)主管部門、司法行政部門，以及財務(wù)、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護的PPP項目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)代表），按照社會資本方候選排名依次進行合同簽訂前的談判，確認最終采購結(jié)果。

5.?中標(biāo)公示和公告。

合同談判結(jié)果確認后，實施機構(gòu)與中選社會資本方簽署確認談判備忘錄，并按照規(guī)定將采購結(jié)果和合同文本進行預(yù)中標(biāo)（成交）結(jié)果公示。公示期滿后，實施機構(gòu)將合同文本提交PPP辦以及行業(yè)主管、財政、司法行政等相關(guān)職能部門聯(lián)合審核，形成送審稿報人民政府審批后的2個工作日內(nèi)，實施機構(gòu)向中選社會資本方簽發(fā)中標(biāo)（成交）通知書并同時在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行中標(biāo)（成交）結(jié)果公告。

6.?合同簽訂。

中標(biāo)（成交）通知書簽發(fā)后25日內(nèi)，實施機構(gòu)應(yīng)與社會資本方正式簽訂經(jīng)同級人民政府批準的PPP項目合同，并在相關(guān)電子交易系統(tǒng)進行合同確認。

7.?PPP項目合同文本公示及備案。

PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，實施機構(gòu)將PPP項目合同（蓋章掃描件）在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。PPP項目合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，實施機構(gòu)將PPP項目合同副本（蓋章掃描件）報同級財政采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

（二）資料備案

PPP項目合同簽訂后，實施機構(gòu)將資格預(yù)審文件、響應(yīng)文件、評標(biāo)資料、談判資料、中標(biāo)通知書、正式合同等采購全過程相關(guān)資料整理成冊，報送同級財政部門（PPP辦）備案。在項目采購過程中，采購代理機構(gòu)可在采購人（實施機構(gòu)）委托授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助辦理具體事項。

（三）更新項目管理庫信息

項目實施機構(gòu)根據(jù)項目采購進度及時更新項目管理庫采購階段必填信息（財承信息由財政部門填寫），填報完整后報同級財政部門審核，財政部門審核后報自治區(qū)財政廳審核，最終由財政部審核，財政部審核通過后進入執(zhí)行階段。

四、項目執(zhí)行階段

（一）成立項目公司

1.?按照合同約定，社會資本方與政府出資方依法成立項目公司，簽署相關(guān)法律文件，交接項目前期成果。

2.?項目公司按合同約定向?qū)嵤C構(gòu)、同級財政部門（PPP辦）提交驗資報告、銀行賬戶余額證明、金融機構(gòu)提供的融資或貸款協(xié)議，以及配套的抵押、質(zhì)押證明文件，以證明全部股本資金、建設(shè)資金及時足額落實到位。

3.?項目公司按合同約定及監(jiān)管要求，向?qū)嵤C構(gòu)、同級財政部門（PPP辦）提供與項目有關(guān)的所有機構(gòu)（包括但不限于設(shè)計方、施工方、設(shè)備商、監(jiān)理方、金融機構(gòu)、其他服務(wù)機構(gòu)等）及相關(guān)人員的資質(zhì)文件，以及采購文件和相關(guān)合同副本及補充協(xié)議等，接受有關(guān)部門和實施機構(gòu)的監(jiān)督管理。

4.?項目公司每年一季度，向?qū)嵤C構(gòu)、同級財政部門（PPP辦）報送上一年度經(jīng)第三方審計（無保留意見）的財務(wù)報告及項目建設(shè)運營成本說明材料。

（二）績效評價

1.?實施機構(gòu)根據(jù)PPP項目合同約定，監(jiān)督社會資本方和項目公司履行合同義務(wù)，定期檢測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，自行組織或委托第三方服務(wù)機構(gòu)結(jié)合年度績效目標(biāo)和指標(biāo)體系開展PPP項目績效評價，編制績效評價報告（季報和年報），報同級財政部門（PPP辦）備案，負責(zé)向同級財政部門申請按效付費資金。

2.?實施機構(gòu)每3～5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況、社會效益、可持續(xù)性、物有所值和合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性等，及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制定風(fēng)險應(yīng)對措施，進行經(jīng)驗總結(jié)，并報同級財政部門（PPP辦）備案。

（三）支出預(yù)算及付費

1.?實施機構(gòu)提請同級人民政府將涉及政府支付義務(wù)的PPP項目納入中長期財政規(guī)劃。

2.?同級財政部門根據(jù)同級人民政府審批意見，將PPP項目涉及的政府支付義務(wù)納入政府預(yù)算。

3.?實施機構(gòu)將PPP項目績效評價報告報送相關(guān)同級主管部門、財政部門復(fù)核。同級財政部門收到實施機構(gòu)提交的按效付費申請材料后，按合同約定和有關(guān)規(guī)定審核撥付資金。

五、項目移交階段

（一）移交準備

項目實施機構(gòu)或政府指定機構(gòu)組建項目移交工作組，根據(jù)PPP項目合同約定與社會資本方或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。

（二）性能測試

1.?項目移交工作組委托資產(chǎn)評估機構(gòu)，按PPP項目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。

2.?項目移交工作組應(yīng)嚴格按照性能測試方案和移交標(biāo)準對移交資產(chǎn)進行性能測試。性能測試結(jié)果不達標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本方或項目公司進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。如不進行恢復(fù)性修理、更新重置的，項目實施機構(gòu)按移交工作組要求提取移交維修保函。

（三）資產(chǎn)交割

社會資本方或項目公司將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)，配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。

（四）績效評價（后評價）

PPP項目移交完成后，同級財政部門（PPP辦）應(yīng)會同有關(guān)部門針對項目總體績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，從全生命周期的項目產(chǎn)出、成本效益、物有所值實現(xiàn)情況、按效付費執(zhí)行情況及對本地區(qū)財政承受能力的影響、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等方面進行績效評價（即后評價），編制績效評價報告，并按規(guī)定公開評價結(jié)果，作為政府開展PPP管理工作決策參考依據(jù)。