關(guān)于縣老年公寓（殘疾人托養(yǎng)中心）運(yùn)營工作情況的報(bào)告

（征求意見稿）

縣人民政府：

縣老年公寓（殘疾人托養(yǎng)中心）（以下簡稱養(yǎng)老中心）項(xiàng)目占地39.8畝（一期），建筑面積22353平方米，總床位630張，土建工程合同價(jià)3240萬元（不含土地）。目前，該項(xiàng)目已完成全部土建及相關(guān)道路、綠化、管網(wǎng)等建設(shè)，為此 ，我局在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告如下：

一、關(guān)于運(yùn)營模式

（一）常見模式分析：就政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式而言，目前業(yè)內(nèi)主要有公建公營、公建民營、委托管理三種模式。公建公營的機(jī)構(gòu)主要用于承擔(dān)政府托底的職責(zé)，以承接城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員的養(yǎng)老服務(wù)，是“保基本”的主要抓手，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、城市社會(huì)福利院。此類機(jī)構(gòu)目前數(shù)量較多，但普遍水平不高、效益不佳。委托管理的運(yùn)營模式主要是政府在保持機(jī)構(gòu)的法人屬性、公益屬性、資產(chǎn)屬性、投資渠道不變的前提下，通過政府購買服務(wù)的方式委托知名養(yǎng)老企業(yè)（機(jī)構(gòu)）組派管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營，雙方就運(yùn)營管理事宜明確責(zé)、權(quán)、利。比如福建寧德市社會(huì)福利院即采取這種運(yùn)營模式。而公建民營模式則是目前政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍采取的一種運(yùn)營模式，也是目前國家大力倡導(dǎo)的一種運(yùn)營模式。根據(jù)民政部和我省的有關(guān)要求，從現(xiàn)在起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要積極轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥地改革改制，建成區(qū)域性養(yǎng)老中心。

上述三種模式在實(shí)踐中各有利弊：

1、公建公營模式

利——政府掌控能力強(qiáng)，能較好實(shí)現(xiàn)“?；尽蹦繕?biāo)。

弊——機(jī)制僵化，缺少活力，管理水平相對較低，服務(wù)能力相對較弱，資源使用效益不佳，政府在人、財(cái)、物方面負(fù)擔(dān)較重。

2、公建民營模式

利——機(jī)制靈活，主動(dòng)性、積極性強(qiáng)；管理水平、服務(wù)水平較高；資源使用效益較好，政府負(fù)擔(dān)輕。

弊——政府掌控能力較弱，監(jiān)管難度較大；在保障公益性方面存在一定難度。

3、委托管理模式

利——政府可實(shí)現(xiàn)有效掌控、保障公益性，同時(shí)依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，也可使管理水平、服務(wù)能力、資源使用效益得到一定的提高。

弊——政府投入較大；運(yùn)營團(tuán)隊(duì)約束較小，主動(dòng)性、積極性難以實(shí)現(xiàn)最大化；發(fā)展空間小。

（二）我縣養(yǎng)老中心運(yùn)營模式的建議

鑒于我縣實(shí)際和該項(xiàng)目的“公建”特點(diǎn)，在認(rèn)真分析比較幾種運(yùn)營模式利弊的基礎(chǔ)上，我們建議：項(xiàng)目采取“共建、民營、公助”的模式實(shí)施即：政府完成土建工程及道路、綠化、強(qiáng)電、管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，引入社會(huì)資本進(jìn)行內(nèi)部裝飾、設(shè)備設(shè)施采配，由民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（企業(yè)）自主運(yùn)營、自我管理、自負(fù)盈虧，政府實(shí)施綜合監(jiān)管并根據(jù)相關(guān)政策給予扶助。這一模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于：

1、有利于激發(fā)民營企業(yè)（民間資本）的積極性與活力，減輕財(cái)政投入及后續(xù)在人、財(cái)、物、管理等方面的負(fù)擔(dān)和壓力；

2、有利于建立高效、靈活的運(yùn)營機(jī)制，提高項(xiàng)目的使用效益；

3、有利于我縣引入、吸納境內(nèi)外先進(jìn)的養(yǎng)老理念、模式、方法，快速提升我縣養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的“彎道超車”。

4、有利于較好地實(shí)施政府監(jiān)管（相對“民建民營”而言），體現(xiàn)項(xiàng)目適度的公益性。

5、有利于吸引民營資本后續(xù)投資，擴(kuò)大供給，滿足我縣日益增加的養(yǎng)老需求。

與此同時(shí)，這種模式也有其自身的不足，需認(rèn)真解決好下列問題：

1、政府如何實(shí)施有效監(jiān)管的問題；

2、如何保證項(xiàng)目體現(xiàn)一定的公益性問題；

3、如何建立退出機(jī)制問題。

二、運(yùn)營成本核算

由于殘疾人托養(yǎng)中心80張床位主要用于承擔(dān)政府托底職能，只計(jì)算其建設(shè)成本，運(yùn)營成本按養(yǎng)老公寓建設(shè)床位550張進(jìn)行核算：

（一）前期投入成本

根據(jù)郎溪縣老年公寓和殘疾人托養(yǎng)中心項(xiàng)目定位省內(nèi)一流、市里領(lǐng)跑的中高檔縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目運(yùn)營前需要進(jìn)行建筑的內(nèi)部裝飾、家居生活設(shè)備、電梯、中央空調(diào)系統(tǒng)、中心供氧系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、消防設(shè)施、醫(yī)用設(shè)施、文化健身設(shè)施、餐飲設(shè)備等購置安裝工程。相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配置參照《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50867-2013),價(jià)格參照縣人民醫(yī)院住院部審計(jì)結(jié)果和我縣目前實(shí)際，在咨詢我縣工程咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所后，對前期成本投入預(yù)算如下：

1、內(nèi)部裝飾。主要包括墻面、地面、屋頂裝飾和部分房間隔斷、衛(wèi)生間設(shè)施和無障礙設(shè)施，按每平方米750元計(jì)算，合計(jì)1680萬元。

2、家居生活設(shè)備。主要包括每人購置桌椅400元、床1500元、柜5平方米3000元、燈具300元、窗簾300元及其他生活用具500元，計(jì)每床位6000元核算，合計(jì)380萬元。

3電梯安裝工程。建筑內(nèi)部共9部電梯，均采用醫(yī)用電梯，其中1#老年公寓（6層）3部電梯，每部35萬元，計(jì)105萬元；2#老年公寓（4層）3部電梯，每部25萬元，計(jì)75萬元；殘疾人托養(yǎng)中心（3層）2部電梯，每部20萬元，計(jì)40萬元；配套用房（3層）1部電梯20萬元。合計(jì)9部電梯240萬元。

4、中央空調(diào)系統(tǒng)安裝工程。采用直流變頻多聯(lián)機(jī)組空調(diào)系統(tǒng)，購置安裝費(fèi)用450萬元。

5、中心供氧系統(tǒng)。1#老年公寓、2#老年公寓、殘疾人托養(yǎng)中心安裝中心供氧系統(tǒng)，購置安裝費(fèi)用200萬元。

6、智能化系統(tǒng)。安裝安全管理、智能服務(wù)等智能化系統(tǒng)，購置安裝費(fèi)用400萬元。

7、消防設(shè)施。土建工程消防管道鋪設(shè)完成，消防控制室等其他消防設(shè)施購置安裝費(fèi)用300萬元。

8、醫(yī)用設(shè)施。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》對基本設(shè)備、急救設(shè)備、康復(fù)治療專業(yè)設(shè)備的基本要求，主要用于2#護(hù)理樓的醫(yī)用設(shè)施購置安裝費(fèi)用450萬元。

9、文化健身設(shè)施。包括配套用房多功能廳和娛樂場所、室內(nèi)外體育健身設(shè)施購置安裝費(fèi)用300萬元。

10、餐飲設(shè)備。配套用房餐飲設(shè)施設(shè)備購置安裝費(fèi)用100萬元。

11、其他費(fèi)用。包括辦公設(shè)備、培訓(xùn)費(fèi)用等購置安裝費(fèi)用300萬元。

以上共計(jì)11項(xiàng)目運(yùn)營前期投入成本計(jì)4800萬元。

（二）運(yùn)營成本

殘疾人托養(yǎng)中心主要開展政府公益項(xiàng)目的短期康復(fù)治療，目前我縣開展的次數(shù)和人員數(shù)量較少，以保持收支平衡計(jì)算。

郎溪縣老年公寓設(shè)計(jì)床位550張，主要開展長期生活照料、醫(yī)療康復(fù)，運(yùn)營成本主要包括工作人員工資及保險(xiǎn)費(fèi)用，能源費(fèi)，院民伙食費(fèi)、物料損耗費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，營銷推廣費(fèi)，院務(wù)管理費(fèi)，裝修及設(shè)備折舊費(fèi)。運(yùn)營收入主要包括縣政府一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、貼息補(bǔ)貼、院民入住收費(fèi)。根據(jù)我縣已運(yùn)營的11家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營后各年度入住率統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)縣老年公寓第一年平均入住率40%，以后每兩年增長20%，第七年開始平均入住率均為90%，以下以第一年運(yùn)營為例核算成本。

1、運(yùn)營收入核算。

第一年平均每月入住率40%，即每月入住220人，參照我縣入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)情況，自理老人、輕度、中度、重度失能老人四種情況入住比例分別約為10%、10%、30%、50%，分別為22人、22人、66人、110人，

（1）建設(shè)補(bǔ)助。根據(jù)縣政府郎政秘[2016]12號(hào)文件規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)政策中租賃房產(chǎn)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，政府給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼每張床位1000元，合計(jì)老年公寓550張床位建設(shè)補(bǔ)貼55萬元。

（2）政府運(yùn)營補(bǔ)貼?？h政府郎政秘[2016]12號(hào)規(guī)定運(yùn)營補(bǔ)貼按照每收住一名本縣戶籍老年人，按其自理能力分別補(bǔ)助自理老人每人每月200元，輕度失能老人每人每月300元，中度失能老人每人每月400元，重度失能老人每人每月600元。按預(yù)計(jì)的四類人員結(jié)構(gòu)比例，每月收入自理、輕度、中度、重度失能老人政府運(yùn)營補(bǔ)貼分別為4400元、6600元、26400元、66000元，每月計(jì)10.34萬元，年度合計(jì)124.08萬元。

（3）政府貸款貼息補(bǔ)貼?？h政府郎政秘[2016]12號(hào)規(guī)定從金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照當(dāng)年同期三年期基準(zhǔn)利率的30%給予貼息補(bǔ)貼。今年三年期基準(zhǔn)利率為年4.75%，按照貸款為投資總額4800萬元的50%計(jì)算，年度補(bǔ)貼金額約34.2萬元。

（4）院民入住收費(fèi)。結(jié)合我縣周邊相同規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)，并考慮我縣老年人收入情況，如2017年我縣機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員月平均工資收入3962元，總?cè)藬?shù)約2300人的實(shí)際，預(yù)計(jì)縣老年公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為自理老人每人每月2000元，輕度失能老人每人每月2300元，中度失能老人每人每月2600元，重度失能老人每人每月3000元。按預(yù)計(jì)的四類人員結(jié)構(gòu)比例，每月收入自理、輕度、中度、重度失能老人入住收費(fèi)收入分別為44000元、50600元、171600元、330000元，每月計(jì)59.62元，年度合計(jì)715.44萬元。

（5）護(hù)理院醫(yī)療收入。根據(jù)我市同類護(hù)理院醫(yī)療收入情況，預(yù)計(jì)護(hù)理床位入住人員每人每年醫(yī)療費(fèi)用約0.6萬元，其工作人員支出已列入全院支出，預(yù)計(jì)毛收入30%即為實(shí)際醫(yī)療收入，第一年中度、重度入住老人176人，醫(yī)療收入為31.68萬元。

以上四項(xiàng)收入年度合計(jì)960.4萬元。

2、運(yùn)營支出核算。

（1）工作人員工資。第一年平均每月入住率40%，即入住220人，工作人員比例及工資水平參照我縣縣域周邊和我縣運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，工作人員與入住院民比例為1比4，共有工作人員55人，工資水平為平均每人每月3500元、年42000元，第一年度合計(jì)工資性支出231萬元。

（2）工作人員保險(xiǎn)費(fèi)用。每人每年勞動(dòng)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等計(jì)10000元，第一年度保險(xiǎn)費(fèi)用支出55萬元。

（3）能源費(fèi)。主要包括水、電、燃?xì)赓M(fèi)用，以15萬元/月計(jì)算，每三年遞增3%，第一年度能源費(fèi)用支出180萬元。

（4）院民伙食費(fèi)。依據(jù)我縣物價(jià)水平，伙食成本性支出每人每月500元，每月計(jì)11萬元，第一年度合計(jì)132萬元。

（5）物料損耗費(fèi)。主要包括各項(xiàng)生活性物品購置及損耗，以每人每月200計(jì)算，每月計(jì)4.4萬元，第一年度合計(jì)52.8萬元。

（6）保險(xiǎn)費(fèi)。以我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)行購買的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)每人每年40元、老年人意外傷害保險(xiǎn)每人每年40元計(jì)算，第一年度合計(jì)1.76萬元。

（7）營銷推廣費(fèi)。前三年依據(jù)年度收入的5%作營銷推廣費(fèi)用，三年后依據(jù)年度收入的2%作營銷推廣費(fèi)用，第一年度合計(jì)48.02萬元。

（8）院務(wù)管理費(fèi)。主要包括車輛費(fèi)用、辦公費(fèi)用、通訊費(fèi)用，以院民和工作人員每人每月500元計(jì)算，年度合計(jì)165萬元。

（9）裝修及設(shè)備折舊費(fèi)。以每年運(yùn)營前期投入4800萬元，15年完成折舊計(jì)算，年度裝修及設(shè)備折舊費(fèi)240萬元。

以上9項(xiàng)合計(jì)第一年度支出1105.58萬元。（其他年度見附表）。第一年度支出1105.58萬元，年度收入960.4萬元，第一年度合計(jì)收支虧損145.18萬元。

（三）各年度盈虧狀態(tài)預(yù)測（見附表）

三、關(guān)于項(xiàng)目的定位及實(shí)施方式

（一）項(xiàng)目定位：該項(xiàng)目是我縣第一個(gè)上規(guī)模、上檔次的中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是全縣人民關(guān)注度很高的一個(gè)民生項(xiàng)目。因此，我們認(rèn)為，該項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)營應(yīng)從以下方面進(jìn)行定位：

1、立足郎溪，承接周邊、省內(nèi)一流、市里領(lǐng)跑的中高檔縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（殘疾人托養(yǎng)中心）。

2、輻射全縣，拉動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老同步發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)中心；

3、引領(lǐng)全縣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老健康發(fā)展的示范機(jī)構(gòu)和人才培訓(xùn)中心；

4、承擔(dān)一定的“保基本”職責(zé)和社會(huì)義務(wù)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重發(fā)展的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目建成后，擬將位于建平鎮(zhèn)南豐社區(qū)的縣社會(huì)福利中心和縣兒童福利中心（位于原南豐鎮(zhèn)政府）與縣殘疾人托養(yǎng)中心一并整合納入，將上述三個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的“?；尽甭氊?zé)交由新運(yùn)營的養(yǎng)老中心承擔(dān)，政府通過購買服務(wù)的方式予以扶助支持。

（二）項(xiàng)目實(shí)施方式：以公開招標(biāo)的方式面向境內(nèi)外選擇運(yùn)營商（投資商），由縣人民政府與中標(biāo)方簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。

四、關(guān)于招標(biāo)文件的若干關(guān)鍵性問題的建議

（一）招投標(biāo)人資質(zhì)要求

1、投標(biāo)人必須同時(shí)滿足下列條件：

（1）滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的全部要求且具有從事本項(xiàng)目的經(jīng)營能力；

（2）系中國境內(nèi)注冊并具備獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老、護(hù)理企業(yè)（機(jī)構(gòu)）；

（3）2017年12月31日之前具有從事養(yǎng)老（護(hù)理）服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)并在大陸成功經(jīng)營一個(gè)以上（含一個(gè)）的規(guī)模養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)（100張床位以上）；

（4）具有一定規(guī)模的專業(yè)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)；

（5）近三年在所經(jīng)營的養(yǎng)老（護(hù)理）機(jī)構(gòu)中無食品衛(wèi)生、消防安全、責(zé)任事故等方面的不良記錄。

（6）未處于被責(zé)令停業(yè)或財(cái)產(chǎn)被凍結(jié)、接管狀態(tài)。

2、排除條件

（1）本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)；

（2）受到地市級以上招標(biāo)行政主管部門限制招標(biāo)處罰的，至投標(biāo)截止之日仍在處罰期內(nèi)的投標(biāo)人不得參與投標(biāo)。

（二）評標(biāo)辦法

由于此次招標(biāo)的標(biāo)的物是服務(wù)，兼顧一定的投入，因此評標(biāo)方法與工程類招標(biāo)及單純的貨物采購不同。在認(rèn)真參考上海、銅陵、宜興等地做法并深入分析我縣實(shí)際的基礎(chǔ)上，我們建議：

1、評標(biāo)定標(biāo)采取綜合評標(biāo)法。

按技術(shù)部分（各方案評價(jià)）、資信部分（投標(biāo)人實(shí)力、業(yè)績、團(tuán)隊(duì)建設(shè)）、現(xiàn)場陳述答辯三項(xiàng)分別賦分，最后按總分高低確定預(yù)中標(biāo)候選人；總分相同時(shí)，按技術(shù)標(biāo)分值高低決定中標(biāo)候選人。

2、評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，含養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、建筑領(lǐng)域?qū)＜液驼袠?biāo)人代表。評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評標(biāo)全部活動(dòng)。

3、技術(shù)標(biāo)部分由以下部分構(gòu)成：

（1）內(nèi)部裝飾及設(shè)備設(shè)施配置方案；

（2）生活照護(hù)方案（體現(xiàn)醫(yī)康養(yǎng)護(hù)融合的要求）；

（3）項(xiàng)目運(yùn)營團(tuán)隊(duì)組建方案；

（4）精神慰藉與文化生活方案；

（5）運(yùn)營管理制度（含：安全管理制度、檔案管理制度）；

（6）居家及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方案；

（7）特色項(xiàng)目推介（選取一個(gè)最能體現(xiàn)投標(biāo)人經(jīng)營特色的項(xiàng)目）；

4、資信標(biāo)部分由以下部分構(gòu)成：

（1）投標(biāo)人業(yè)績。

含：在大陸成功經(jīng)營的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)、經(jīng)營年限；獲得的榮譽(yù)稱號(hào)及考評等級；旗下護(hù)理型、康復(fù)型醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)。

（2）投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況。

5、現(xiàn)場陳述答辯部分要求：

投標(biāo)人代表（項(xiàng)目經(jīng)營團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人）就自身經(jīng)營理念、模式、業(yè)績及本項(xiàng)目運(yùn)營總體方案進(jìn)行簡要陳述并回答評標(biāo)委員會(huì)的現(xiàn)場提問。

（三）扶持政策

中標(biāo)人享受下列扶持政策：

1、《郎溪縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（郎政秘〔2016〕12號(hào)）所列各項(xiàng)優(yōu)惠政策；

2、《安徽省“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實(shí)施方案》中所列關(guān)于殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的有關(guān)扶持政策；

3、我縣后續(xù)依據(jù)上級文件精神制定出臺(tái)的有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、兒童福利、殘疾人托養(yǎng)的各項(xiàng)扶持政策。

4、組織開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，根據(jù)政策獲得政府項(xiàng)目及資金的扶持。

5、承接縣政府及縣民政局下達(dá)的托底養(yǎng)老、人才培訓(xùn)等任務(wù)，依據(jù)協(xié)議獲得政府補(bǔ)助資金。

此外，由于此項(xiàng)目需中標(biāo)人有較大資金投入建設(shè)（初步測算約4800萬元）方可運(yùn)營，鑒于養(yǎng)老項(xiàng)目投資周期長、收益慢、利潤低的特點(diǎn)及我縣養(yǎng)老市場目前培育不夠充分的縣情，在模式一情形下建議在上述政策之外給予中標(biāo)人下列方面的扶持：

1、項(xiàng)目運(yùn)營期為20年，運(yùn)營期前5年免收國有資產(chǎn)使用費(fèi)，從第六年起，除去用于?；镜?0張床位外，按550張床位收取每張每年1000元國有資產(chǎn)使用費(fèi)，后每三年遞增3%。

2、項(xiàng)目二期工程用地（60畝）可以國家和省關(guān)于養(yǎng)老用地最新優(yōu)惠政策以出讓方式供給。

（四）政府的有效監(jiān)管問題

1、縣民政局、縣殘聯(lián)受縣政府委托，對養(yǎng)老中心貫徹國家、上級有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)、社會(huì)（兒童）福利法律法規(guī)政策和上級工作部署情況進(jìn)行日常監(jiān)管。

2、縣安監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣物價(jià)局、縣消防大隊(duì)、縣衛(wèi)計(jì)委、縣國資辦、縣人社局等部門、單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)對養(yǎng)老中心實(shí)施日常行業(yè)監(jiān)管。

3、每年對養(yǎng)老中心運(yùn)營情況進(jìn)行綜合考核，考核體系主要內(nèi)容為：

（1）遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行上級政策及工作部署情況；

（2）相關(guān)行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行情況；

（3）投標(biāo)過程中，各方案中運(yùn)營方承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)情況；

（4）運(yùn)營績效情況。

考核結(jié)果與縣政府對養(yǎng)老中心的獎(jiǎng)補(bǔ)政策掛鉤。

4、設(shè)立雙方共管賬戶以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

5、中標(biāo)人提供200萬元人民幣作為風(fēng)險(xiǎn)保證金交入招標(biāo)人指定賬戶，經(jīng)營期滿后，由招標(biāo)人無息返給中標(biāo)人。

（五）項(xiàng)目體現(xiàn)社會(huì)公益性問題：

1、該項(xiàng)目必須立足郎溪市場，收住郎溪籍服務(wù)對象床位數(shù)不得低于70%（440張以上），其中用于承擔(dān)"?；尽甭氊?zé)的床位數(shù)不得低于80張（含殘疾人托養(yǎng)中心、社會(huì)（兒童）福利中心）。

2、對承擔(dān)“保基本”的床位數(shù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并免收國有資產(chǎn)使用費(fèi)。“?；尽惫B(yǎng)對象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由政府以購買服務(wù)方式,按我縣實(shí)際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍（不含醫(yī)療費(fèi)用）予以安排；其它床位實(shí)行市場定價(jià)，但郎溪籍人員應(yīng)享受一定的優(yōu)惠。

3、按縣民政部門的要求部署承接開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，圓滿完成各年度目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)年度政策享有相應(yīng)的資金支持。

4、承擔(dān)全縣養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)工作，完成年度任務(wù)；對承擔(dān)本機(jī)構(gòu)外人員培訓(xùn)的，給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持。

（六）關(guān)于退出機(jī)制問題

1、有下列情形之一，雙方終止合同：

（1）合同期滿；

（2）合同期內(nèi)，運(yùn)營方主動(dòng)提出終止合同，提前三個(gè)月書面報(bào)告縣政府并獲得同意的；

（3）合同期內(nèi)，運(yùn)營方發(fā)生重大違約行為，造成嚴(yán)重后果，縣政府決定終止合同的；

（4）運(yùn)營期內(nèi)，年度綜合考核出現(xiàn)不合格情況，自確定為不合格的次月起，合同終止；

（5）因不可抗力致使合同無法繼續(xù)履行。

上述（3）（4）兩款情形，縣政府也需要提前3個(gè)月書面告知運(yùn)營方。

2、合同期滿后，雙方對資產(chǎn)進(jìn)行清查、確認(rèn)。如招標(biāo)人繼續(xù)采取公建民營模式運(yùn)營，中標(biāo)人在同等條件下可優(yōu)先獲得項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。如中標(biāo)人放棄經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期間由中標(biāo)人投資形成的可移動(dòng)資產(chǎn)由其自行處置，不可移動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)評估折舊后由招標(biāo)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3、在運(yùn)營期合同終止情形：

自終止合同決定下達(dá)（送達(dá)）起，雙方對資產(chǎn)進(jìn)行清算。對于運(yùn)營方經(jīng)營期間投資形成的可移動(dòng)資產(chǎn)，由運(yùn)營方自行處理；對于運(yùn)營方投資形成的不可移動(dòng)資產(chǎn)，根據(jù)雙方責(zé)任的界定商定具體補(bǔ)償辦法；屬于不可抗力造成的合同終止，雙方本著“公平、公正”的原則商定處理辦法。

（七）其他特別約定

1、項(xiàng)目運(yùn)營過程中，運(yùn)營方必須按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定及合同的約定管理、使用項(xiàng)目所屬一切國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。

2、本項(xiàng)目共分兩期。其中第二期工程在不違背國家、省宏觀政策和郎溪縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體規(guī)劃要求的前提下，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由一期工程中標(biāo)人自主投資、自主建設(shè)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目用地（60畝）可以出讓方式供給。

3、本項(xiàng)目必須由中標(biāo)人直接運(yùn)營，不得以加盟、托管、掛靠、承包等方式委托第三方經(jīng)營。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即視為運(yùn)營方重大違約，合同終止并由運(yùn)營方承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

4、項(xiàng)目內(nèi)部裝飾及設(shè)備設(shè)施配置方案由中標(biāo)方制定經(jīng)雙方認(rèn)可后由中標(biāo)方組織實(shí)施。

五、關(guān)于項(xiàng)目推進(jìn)保障的建議

（一）、成立由分管副縣長為組長的項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推進(jìn)與管理；

（二）、建議授權(quán)項(xiàng)目主管部門以議標(biāo)方式擇優(yōu)選定招標(biāo)代理；

（三）、評標(biāo)委員會(huì)成員的選擇確定是隨機(jī)抽取還是擇優(yōu)選聘，業(yè)主單位是否參加等問題應(yīng)予明確；

（四）、請求解決相關(guān)費(fèi)用，包括前期科研、主體交付后水電費(fèi)、招標(biāo)文件預(yù)審、開標(biāo)評審等。