楊浦區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運(yùn)營管理比選實(shí)施辦法》的通知

 楊民發(fā)〔2023〕46號

區(qū)政府有關(guān)委、辦、局，各街道辦事處：

    經(jīng)區(qū)政府第51次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)《楊浦區(qū)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運(yùn)營管理比選實(shí)施辦法》，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行，推行相關(guān)工作落實(shí)。

2023年8月8日

（此件主動公開）

楊浦區(qū)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運(yùn)營管理比選實(shí)施辦法

為進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力，加快推進(jìn)公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施效能提升，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)責(zé)任和市場活力有機(jī)結(jié)合，根據(jù)國家及本市相關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)發(fā)展實(shí)際及既往試行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就完善我區(qū)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運(yùn)營管理比選機(jī)制，制訂實(shí)施辦法如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行“人民城市”重要理念，落實(shí)市第十二次黨代會“讓老年人樂享生命的高品質(zhì)生活”美好愿景和十一屆區(qū)委六次全會提出的“民生福祉增溫暖”部署要求，圍繞楊浦幸福養(yǎng)老品牌建設(shè)及品質(zhì)養(yǎng)老重點(diǎn)工作目標(biāo)，通過積極引入優(yōu)質(zhì)社會資源參與，公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，持續(xù)提高養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平，推動楊浦養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展，切實(shí)提升廣大老年人的獲得感、幸福感、滿意度。

二、實(shí)施依據(jù)

“十三五”國家及本市先后制定《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《本市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》（滬民福發(fā)〔2017〕30號）等多項(xiàng)政策，提出政府投資新建或新租賃改造的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，原則上采用委托社會力量運(yùn)營的方式，由相關(guān)政府建設(shè)方制定實(shí)施方案，以社會招投標(biāo)或者其他國家相關(guān)規(guī)定允許的方式，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的社會組織或企業(yè)作為運(yùn)營主體。“十四五”以來，市委、市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見》（滬委發(fā)〔2022〕24號）及《關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕13號）等重要文件，就推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營機(jī)制等方面，進(jìn)一步提出要求，為《辦法》制訂實(shí)施提供了有力的支撐保障。

三、適用范圍

《辦法》所指的公建民營類養(yǎng)老設(shè)施委托運(yùn)營，是指通過合同的方式，將政府投資興建或者租賃改造的養(yǎng)老設(shè)施交由社會組織或企業(yè)運(yùn)營的模式。具體適用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長者照護(hù)之家、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)長者食堂、家門口養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的委托運(yùn)營。

四、具體內(nèi)容

如項(xiàng)目運(yùn)營涉及財(cái)政資金使用，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購等法定程序確定運(yùn)營管理方。如項(xiàng)目運(yùn)營不涉及財(cái)政資金使用，則參照《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定開展比選，具體如下：

一是選定操作路徑。委托專業(yè)第三方代理機(jī)構(gòu)具體組織開展比選工作，比選采取規(guī)范化的競爭性磋商方式，具體磋商流程包括信息發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、磋商評審、合同簽訂等四個(gè)主要環(huán)節(jié)（詳見附件）。

二是組建磋商小組。磋商評審主要由磋商小組與參加比選單位，就公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的委托運(yùn)營管理事宜進(jìn)行一對一磋商。磋商小組由相關(guān)項(xiàng)目需求方和評審專家共3人以上單數(shù)組成，評審專家人選包括：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)政采中心相關(guān)專業(yè)人員，經(jīng)濟(jì)和法律評審專家，可根據(jù)實(shí)際需要另行增加。

三是聚焦評審重點(diǎn)。評審過程中，主要由磋商小組圍繞運(yùn)營模式、管理理念、服務(wù)方案、設(shè)施設(shè)備配置、崗位分工安排、相關(guān)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等因素綜合評分，評分最高者作為公建養(yǎng)老設(shè)施具體承接運(yùn)營管理方。

五、工作要求

開展公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理方比選工作期間，須嚴(yán)格落實(shí)以下工作要求：

一是履行公益職能。委托社會力量運(yùn)營的公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要用于提供基本養(yǎng)老公共服務(wù)，優(yōu)先滿足保基本養(yǎng)老服務(wù)需求，功能設(shè)置及服務(wù)開展求實(shí)用適用，精準(zhǔn)匹配老年人實(shí)際需求。相關(guān)定價(jià)收費(fèi)落實(shí)?；竟ぷ饕?。

二是確保資產(chǎn)安全。運(yùn)營管理方不得轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租，或以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失。運(yùn)營管理方應(yīng)對每年資金投入、運(yùn)營成本及收入情況經(jīng)過合理測算及評估，能夠應(yīng)對運(yùn)營管理期間的成本風(fēng)險(xiǎn)。

三是注重專業(yè)提升。積極吸引具有豐富的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)內(nèi)具有較好口碑和聲譽(yù)，在機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展、老年人照護(hù)服務(wù)等方面具有先進(jìn)理念并取得較好成效的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

四是加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范。按照公開、透明、公平、合理的原則，嚴(yán)格比選運(yùn)營主體，建立健全項(xiàng)目日常管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營行為，強(qiáng)化合同履約管理，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，確保公共服務(wù)資源發(fā)揮最大效應(yīng)。

    附件：楊浦區(qū)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理方比選操作流程

 楊浦區(qū)民政局

  2023年8月8日

附件

楊浦區(qū)公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理方比選操作流程

針對運(yùn)營管理期間不涉及財(cái)政投入的公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，運(yùn)營管理方比選的具體磋商操作辦法和流程由代理機(jī)構(gòu)參照《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，具體內(nèi)容如下： 

一、信息公布

通過中國政府采購網(wǎng)或上海相關(guān)社會化平臺發(fā)布競爭性磋商公告，信息內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目需求方（相關(guān)政府部門或街道）、第三方代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法；

（二）項(xiàng)目名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹；

（三）項(xiàng)目實(shí)施要求；

（四）參與比選單位的資格條件；

（五）獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式等；

（六）響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)；

（七）其他需公布信息。

二、項(xiàng)目申報(bào)

參與比選單位應(yīng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)代理機(jī)構(gòu)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的為無效文件。

三、磋商評審

    由磋商小組采取現(xiàn)場與參與比選單位磋商的形式進(jìn)行評審，要求相關(guān)單位的項(xiàng)目經(jīng)理或負(fù)責(zé)人到磋商現(xiàn)場對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行闡述與答辯。磋商過程中，由磋商小組與相關(guān)單位分別進(jìn)行磋商，并采用綜合評分法對供應(yīng)商進(jìn)行綜合評分。最終根據(jù)磋商小組的綜合評分結(jié)果確定中選單位并公告成交結(jié)果。其中需明確兩點(diǎn)：

（一）磋商小組構(gòu)成

磋商小組由項(xiàng)目需求方代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。評審專家人員包括：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)政采中心相關(guān)專業(yè)人員，經(jīng)濟(jì)和法律評審專家，可根據(jù)實(shí)際需要另行增加。經(jīng)濟(jì)和法律等評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中定向邀請。

（二）評審打分規(guī)則

    采用綜合評分法對下列內(nèi)容進(jìn)行綜合評審：

1.運(yùn)營管理費(fèi)打分

以參與比選單位對項(xiàng)目所需運(yùn)營管理費(fèi)用的平均報(bào)價(jià)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（高于或低于基準(zhǔn)價(jià)均予以扣分），結(jié)合比選單位提供的成本核算合理性情況，就運(yùn)營管理費(fèi)用報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合打分。

2.提供服務(wù)打分

（1）設(shè)施運(yùn)營管理方案：開辦費(fèi)最低配置要求、運(yùn)行管理架構(gòu)設(shè)置、人員配置要求和崗位要求、運(yùn)行費(fèi)用測算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、就餐及醫(yī)療等保障、運(yùn)行管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、獎懲制度等。

（2）類似的運(yùn)行管理業(yè)績：近3年全國、省市級或縣區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績。

（3）企業(yè)實(shí)力：企業(yè)信譽(yù)度、誠信度、知名度、財(cái)務(wù)狀況等。

（4）相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定：服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系、健康質(zhì)量認(rèn)證體系、環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系、各類榮譽(yù)證書等。

（5）對需求方的服務(wù)承諾和自律等。

四、簽訂合同

確定運(yùn)營管理方后，由項(xiàng)目需求方與運(yùn)營管理方按照磋商文件確定的合同文本以及比選標(biāo)的、服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂合同。為確保合同履約，保障公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公益屬性及老年人合法權(quán)益，合同應(yīng)要求運(yùn)營管理方提供履約保函，并在運(yùn)營實(shí)現(xiàn)盈利的情況下，通過社會捐贈等形式履行應(yīng)盡社會責(zé)任。具體保函及捐贈金額由項(xiàng)目需求方與運(yùn)營管理方根據(jù)實(shí)際情況另行約定。

五、時(shí)間安排