中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議

興化市第十四屆委員會(huì)第二次會(huì)議

提案書

編號(hào)（2023）第169號(hào)

案由：關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人才培養(yǎng)的建議                                    

提案人：周 穎 聯(lián)系電話：15052836566組別：科技組   

第一附議人：       第二附議人：        第三附議人：        

集體提案：         召集人：        聯(lián)系電話：          

聯(lián)系地址：興化市科學(xué)技術(shù)局 （施耐庵西路42號(hào)）                                 

提案內(nèi)容：

據(jù)調(diào)查，截止2021年末，我市常住人口112.66萬(wàn)人，比上年減少0.26萬(wàn)人。其中，出生人口0.48萬(wàn)人,人口出生率為4.26‰；死亡人口1.22萬(wàn)人，人口死亡率為10.82‰；人口自然增長(zhǎng)率為-6.56‰。從年齡看，0-14歲人口為14.78萬(wàn)人，占全市常住人口的13.12%，與“七人普”相比，比重下降0.67個(gè)百分點(diǎn)；15-59歲人口為61.79萬(wàn)人，占比54.85%，比重上升0.47個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口為36.09萬(wàn)人，占比32.03%，比重上升0.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢娎夏耆丝谝?guī)模逐年龐大，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，由于人們經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，老年人和老年人家庭對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求越來(lái)越高，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的基本模式。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為滿足老年人多樣化服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)選擇，已經(jīng)被越來(lái)越多的家庭認(rèn)可。而與此相反，目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員供給嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)供求失衡的局面。養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃、能力培養(yǎng)等方面還存在較多問(wèn)題，尤其是作為主力軍的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，普遍存在著人才隊(duì)伍難以可持續(xù)發(fā)展等一系列問(wèn)題。

（一）養(yǎng)老護(hù)理員年齡偏大、性別結(jié)構(gòu)失衡、學(xué)歷水平低。養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍年齡偏大，多數(shù)為家庭主婦、下崗職工或是退休人員。同時(shí)，養(yǎng)老護(hù)理員群體性別比例顯著失衡，女性占主導(dǎo)地位。另外，普遍學(xué)歷較低，限制了其職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力的提高。目前養(yǎng)老護(hù)理員從事的工作主要為簡(jiǎn)單的生活照料，老人得不到更深層次的服務(wù)，如專業(yè)的心理疏導(dǎo)、康復(fù)保健等。

（二）人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。目前，絕大多數(shù)高職及大專院校開設(shè)的關(guān)于老人護(hù)理員培養(yǎng)專業(yè)，缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，整體學(xué)員較少；畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)的意愿較低，該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)期望更偏重于“管理”而不是“服務(wù)”，而目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)急需的是在一線的養(yǎng)老護(hù)理員，期望與現(xiàn)實(shí)的差距易導(dǎo)致專業(yè)價(jià)值感缺失；這些都導(dǎo)致老年服務(wù)類新人才的引進(jìn)更是難上加難。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)還缺乏系統(tǒng)性和全面性。如培訓(xùn)內(nèi)容不夠體系化，缺乏心理護(hù)理、精神慰藉、情感疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)等。

（三）養(yǎng)老護(hù)理員人手緊缺，工作負(fù)擔(dān)重。養(yǎng)老護(hù)理員緊缺已經(jīng)成為制約醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大難題。無(wú)論我市或其他地區(qū)，公辦或者民營(yíng)機(jī)構(gòu)，均存在養(yǎng)老護(hù)理員嚴(yán)重短缺、難招聘，且流動(dòng)性大的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，平均1 名養(yǎng)老護(hù)理員需要照顧多個(gè)老人。同時(shí)，加上工作環(huán)境差、輔助設(shè)施設(shè)備不到位、心理壓力大等因素，加劇了養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。

（四）福利待遇一般，缺乏完善的薪酬激勵(lì)措施。當(dāng)前養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題是工資待遇低且工作勞累辛苦，福利待遇差，收入和付出不成比例。同時(shí)，大部分機(jī)構(gòu)薪酬結(jié)構(gòu)單一，有的機(jī)構(gòu)沒有為護(hù)理員繳納社會(huì)保障金；大多數(shù)機(jī)構(gòu)未建立員工激勵(lì)機(jī)制。薪酬制度的不健全導(dǎo)致養(yǎng)老護(hù)理員工作積極性受到阻礙，薪酬激勵(lì)作用喪失。

建議、辦法和要求：

（一）繼續(xù)落實(shí)相關(guān)政策、加強(qiáng)新人才培養(yǎng)。隨著國(guó)家對(duì)老齡事業(yè)的日益重視，市里已出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)的試行辦法》、《興化市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的通知》等制度性文件。在此背景下，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的學(xué)歷教育體系有待進(jìn)一步完善。養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)需以中等職業(yè)教育為主，高等教育并重。首先，建議擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模，并以助學(xué)金等方式，吸引職業(yè)學(xué)生就讀。其次，建議吸納高校此類專業(yè)的人才就業(yè)，用以保障心理疏導(dǎo)、康復(fù)保健等老年服務(wù)。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員在職教育。養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)理念、專業(yè)能力等均直接影響到服務(wù)質(zhì)量，建議對(duì)從事養(yǎng)老護(hù)理的非專業(yè)人員，如護(hù)工、保姆等，給予培訓(xùn)和考核。首先，從初次入職開始，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，包括理論培訓(xùn)和實(shí)踐操作。其次，持續(xù)加強(qiáng)在職繼續(xù)教育，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)，并組織其積極參加管理部門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第三，鼓勵(lì)少部分業(yè)務(wù)骨干在職攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位。

（三）降低工作強(qiáng)度，提高薪酬待遇。降低養(yǎng)老護(hù)理員工作強(qiáng)度，可以從兩個(gè)方面著手，一方面，盡量配備足夠的養(yǎng)老護(hù)理員，降低照護(hù)比例。另一方面，重點(diǎn)完善必需的照護(hù)設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)器具，在有條件的情況下，逐步完善其他護(hù)理輔助設(shè)施配備。此外，建立科學(xué)的薪酬體系，保證養(yǎng)老護(hù)理員勞有所得，也能促使少數(shù)高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員能得到自我實(shí)現(xiàn)，從而吸引人才，留住人才。建立合理的薪酬體系建議做到以下幾點(diǎn):一是給予不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)最低工資水平的底薪，并根據(jù)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格等級(jí)逐級(jí)遞增，同時(shí)向艱苦崗位傾斜。二是合理的績(jī)效獎(jiǎng)金，定期根據(jù)評(píng)估等級(jí)予以績(jī)效發(fā)放。三是繳納福利金(五險(xiǎn)一金)保障員工權(quán)益，健全工資增長(zhǎng)、工資支付保障機(jī)制。最后，對(duì)于尚未實(shí)施激勵(lì)措施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極落實(shí)激勵(lì)措施，例如根據(jù)每月、每年終考核等情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)措施。

審查意見：

請(qǐng)政府辦研究，建議交市民政局辦理。

2023年1月1日

附件：

關(guān)于市政協(xié)十四屆二次會(huì)議第169號(hào)提案的答復(fù)

周穎委員：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人才培養(yǎng)的建議”的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

正如您在提案中所描述的，養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃、能力培養(yǎng)等方面還存在較多問(wèn)題，尤其是作為主力軍的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，普遍存在著人才隊(duì)伍難以可持續(xù)發(fā)展等一系列問(wèn)題。

隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)需求急速遞增，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才缺口也越來(lái)越大。為補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)體系短板，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，我局聯(lián)合人社部門連續(xù)三年開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，將心理護(hù)理、精神慰藉、情感疏導(dǎo)等方面的內(nèi)容納入到培訓(xùn)科目中，經(jīng)考核通過(guò)的初、中、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)達(dá)1649人。

下一步，我局將繼續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)政策，爭(zhēng)取提高養(yǎng)老服務(wù)人才獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提請(qǐng)市委人才辦將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化人才納入市人才培育計(jì)劃。在常態(tài)化舉辦養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班的同時(shí)，探索建立養(yǎng)老護(hù)理員褒揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制，開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重，激勵(lì)更多的人參與到養(yǎng)老服務(wù)工作中來(lái)，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對(duì)我們的工作多提寶貴意見。

興化市民政局  

2023年6月19日

聲明：本文由友齡咨詢（www.youlingzixun.com）摘自興化市政協(xié)網(wǎng)站。此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)您與我們聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除，謝謝。?