目前，曲阜市現(xiàn)有60周歲以上老年人13.09萬(wàn)名，占全市總?cè)丝诘?1.05%，人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村家庭逐步向小型化發(fā)展，空巢、獨(dú)居、留守等特殊老年人不斷增多，這些老年人的照料關(guān)愛、心理慰藉、安全防護(hù)等已經(jīng)成為當(dāng)前不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，曲阜市立足儒家文化孝悌為本、守望相助、樂善好施的傳統(tǒng)文化，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新建立“相約黎明”農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛幫扶機(jī)制，采取“四個(gè)一”工作法（一項(xiàng)關(guān)愛幫扶機(jī)制，一套服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一條資金保障渠道，一支志愿服務(wù)隊(duì)伍），全市318個(gè)村（社區(qū)）成立318支老年人關(guān)愛服務(wù)志愿隊(duì)，“相約黎明”活動(dòng)累計(jì)為近6000余名老人開展了日常探視、居家照料等關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，讓留守、獨(dú)居等特殊老年人獲得了實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛幫扶，安全感、幸福感、獲得感大幅提升。

立足補(bǔ)短板掃盲區(qū)，建立“相約黎明”關(guān)愛服務(wù)機(jī)制

印發(fā)《曲阜市“相約黎明”老年人關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》，明確關(guān)愛服務(wù)的對(duì)象主要是全市各村居60周歲以上獨(dú)居、空巢、留守、分散供養(yǎng)等特殊老年人。在全市建立市鎮(zhèn)村三級(jí)老年人關(guān)愛服務(wù)扶機(jī)制，明確職責(zé)分工，全力推動(dòng)“相約黎明”老年人關(guān)愛幫扶工作開展。曲阜市民政局成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作專班，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)12個(gè)鎮(zhèn)街全面開展工作，鎮(zhèn)街因地制宜成立相應(yīng)工作組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好本轄區(qū)內(nèi)老年人的關(guān)愛服務(wù)。村（社區(qū)）以黨支部為統(tǒng)領(lǐng)，每個(gè)村(社區(qū))成立一支不少于5人的“相約黎明”志愿服務(wù)隊(duì)，按照自愿、就近、就便的原則，志愿服務(wù)隊(duì)成員實(shí)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的服務(wù)模式與老人結(jié)對(duì)，每天黎明到老人家中敲門問(wèn)候或入戶探索，開展日常探視、居家照料、安全防護(hù)、應(yīng)急幫助等服務(wù)。在全市村（社區(qū)）開展“做尚德黨員，建孝和之村”創(chuàng)建活動(dòng)，以黨風(fēng)帶村風(fēng)、促民風(fēng)、助家風(fēng)。以村居黨支部為統(tǒng)領(lǐng)，以社工組織志愿者為依托，大力推行“做尚德黨員·創(chuàng)孝和之村”“相約黎明”敬老、尊老、助老系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“黨建+養(yǎng)老”的深度融合。

合理定內(nèi)容強(qiáng)舉措，讓關(guān)愛服務(wù)機(jī)制落地生效

一是摸清底數(shù)，建立關(guān)愛服務(wù)臺(tái)賬。因村制宜，認(rèn)真調(diào)查，摸清老年人底數(shù)，建立老年人關(guān)愛服務(wù)臺(tái)賬，臺(tái)賬實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，因人施策、精準(zhǔn)幫扶。

二是立足實(shí)際，服務(wù)五項(xiàng)內(nèi)容?！跋嗉s黎明”老年人關(guān)愛幫扶機(jī)制從實(shí)際出發(fā)，主要提供五方面的服務(wù)：每日到老人家中了解情況，進(jìn)行日常探視，幫助老人簡(jiǎn)單生活照料、打掃衛(wèi)生；老年人出行不便，幫助日常生活用品、藥物等代買代購(gòu)；依托村幸福食堂提供就餐服務(wù)，由志愿者做飯，每日平均5元生活標(biāo)準(zhǔn)提供一日三餐或兩餐，行動(dòng)不便的老人送餐到家，解決老人“一餐飯”的問(wèn)題；陪老人聊天嘮嗑，給予精神慰藉；發(fā)現(xiàn)老人異常情況，及時(shí)送醫(yī)或?qū)⒕o急情況上報(bào)進(jìn)行解決。

三是鼓勵(lì)引導(dǎo)，實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。建立“時(shí)間銀行”制度，通過(guò)“時(shí)間銀行”管理平臺(tái)，統(tǒng)一制定“時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄卡”，對(duì)志愿者志愿服務(wù)時(shí)間進(jìn)行儲(chǔ)蓄，待志愿者遇到生活困難或年老時(shí)，向“時(shí)間銀行”管理平臺(tái)提出申請(qǐng)用“服務(wù)時(shí)間”兌換“被服務(wù)時(shí)間”；對(duì)群眾口碑好、滿意度高的幫扶人（志愿者）給予褒獎(jiǎng)，反之，則按照有關(guān)要求進(jìn)行懲戒，并及時(shí)清退出“相約黎明”關(guān)愛服務(wù)隊(duì)。四是加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)工作規(guī)范健康開展。曲阜市民政部門及鎮(zhèn)街每季度通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別入戶訪談、現(xiàn)場(chǎng)查看幫扶資料等方式，對(duì)村（社區(qū)）關(guān)愛幫扶工作進(jìn)行抽查暗訪，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)好老年人合法權(quán)益，讓關(guān)愛幫扶機(jī)制落地生根，老年人獲得感和幸福感大幅提升。

多渠道籌措資金，讓關(guān)愛服務(wù)機(jī)制可持續(xù)發(fā)展

為保障“相約黎明”老年人關(guān)愛服務(wù)工作的持續(xù)開展，曲阜市按照“三個(gè)一點(diǎn)”的原則，建立政府資金為引導(dǎo)、集體資金為補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)為主體的資金籌措機(jī)制，即政府扶持一點(diǎn)、村級(jí)自籌一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)的原則，籌集整合市鎮(zhèn)村三級(jí)有效資金，合力用于保障老年人關(guān)愛工作正常運(yùn)行。市財(cái)政設(shè)立老年人關(guān)愛幫扶專項(xiàng)基金，每年從本級(jí)福彩公益金中拿出不低于50%的資金用于支持農(nóng)村老年人關(guān)愛事業(yè)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，對(duì)鎮(zhèn)街、村居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)村居設(shè)立“孝善基金”，實(shí)現(xiàn)了“孝親+養(yǎng)老”的深度融合，全市有318個(gè)村（社區(qū)）按照不低于5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立孝善基金用于村（社區(qū)）養(yǎng)老事業(yè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)愛心企業(yè)山東天安礦業(yè)集團(tuán)，設(shè)立了2000萬(wàn)元的“愛心孝善基金”,專項(xiàng)用于幸福食堂的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，讓農(nóng)村老年人關(guān)愛事業(yè)有了源頭活水，充分保障了農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)工作的可持續(xù)健康開展。

工作啟示

一是充分發(fā)揮基層黨建組織的核心作用，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。推行“做尚德黨員·創(chuàng)孝和之村”活動(dòng)，以黨風(fēng)帶村風(fēng)、促民風(fēng)、助家風(fēng)，圍繞村（社區(qū)）支部組建一批志愿服務(wù)隊(duì)，扎實(shí)開展“相約黎明”敬老、尊老、助老系列活動(dòng)，切實(shí)解決獨(dú)居、空巢、留守等特殊農(nóng)村老年人養(yǎng)老難題，讓老人足不出戶就能享受居家照料的關(guān)愛服務(wù)。做到“黨建+養(yǎng)老”的融合，是切實(shí)讓農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛服務(wù)工作走深、走心、走實(shí)的重要保證。

二是充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的作用，是助推養(yǎng)老服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的精神動(dòng)力。孝養(yǎng)文化在家庭養(yǎng)老、養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)環(huán)境形成上至關(guān)重要，具有不可替代的作用，曲阜作為儒家文化發(fā)源地，以傳統(tǒng)孝養(yǎng)文化為紐帶，統(tǒng)籌整合各方面文化資源，積極推進(jìn)“孝親文化+養(yǎng)老”的深度融合，促進(jìn)文化養(yǎng)老與新時(shí)代文明實(shí)踐的融合發(fā)展，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的精神動(dòng)力。

三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。探索“敬老院+農(nóng)村幸福院”的“1+N”運(yùn)營(yíng)模式（“1”指敬老院，“N”指敬老院托管運(yùn)營(yíng)的幸福院），即發(fā)揮敬老院運(yùn)營(yíng)主體輻射作用，參照敬老院管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，連鎖托管運(yùn)營(yíng)農(nóng)村幸福院的模式；通過(guò)推動(dòng)敬老院提檔升級(jí)，打造鎮(zhèn)街區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；規(guī)范農(nóng)村互助院和幸福食堂運(yùn)營(yíng)，打造“家門口的半機(jī)構(gòu)式養(yǎng)老院”，互助院“聯(lián)姻”老年食堂。推進(jìn)“服務(wù)設(shè)施+養(yǎng)老”深度融合，是切實(shí)解決農(nóng)村老人娛樂、就餐、住宿等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四是醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。打造“居家醫(yī)康養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)模式，讓符合條件的高齡、失能、半失能老年人足不出戶享受醫(yī)療服務(wù)，解決醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)康+養(yǎng)老”深度融合，能切實(shí)提升老年群體的安全感、幸福感、獲得感和滿意度。（曲阜市民政局）

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