長(zhǎng)沙市民政局對(duì)長(zhǎng)沙市政協(xié)十三屆一次會(huì)議第259號(hào)提案的答復(fù)

孫中民等4位委員：

你們?cè)谑姓f(xié)十三屆一次會(huì)議上提出《關(guān)于改善老年住房和社區(qū)公共場(chǎng)所 推進(jìn)長(zhǎng)沙高齡友善社區(qū)建設(shè)的提案》收悉。市人民政府高度重視，責(zé)成我局主辦，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市人居環(huán)境局會(huì)辦?，F(xiàn)綜合辦理情況，答復(fù)如下：

一、關(guān)于“啟動(dòng)住房適老改造工程”的建議

2022年5月制定《長(zhǎng)沙市老齡工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（長(zhǎng)老齡發(fā)〔2022〕1號(hào)），“居家生活友好”中對(duì)于家庭設(shè)施改造、適老化小區(qū)建設(shè)、完善支持政策等提出了相關(guān)要求。2022年1月1日實(shí)施《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》明確指出：市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、公共交通工具、住宅小區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)老年人康復(fù)輔助器具、智慧養(yǎng)老設(shè)施的配備和使用指導(dǎo)。區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)已建成住宅小區(qū)的公共出入口、緣石坡道、輪椅坡道、走道、樓梯、電梯、廁所等設(shè)施實(shí)施適老化無障礙改造。支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。支持開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。對(duì)納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭以及計(jì)劃生育特殊家庭，實(shí)施適老化改造。2019年長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕1號(hào)）指出：提高老年人生活便捷化水平。加強(qiáng)商場(chǎng)、超市、博物館、景區(qū)等公共服務(wù)場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施無障礙改造，支持符合條件的多層老舊住宅加裝電梯。優(yōu)先支持貧困、失能、高齡等特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，增強(qiáng)老年人居家生活自理能力，提升居家生活品質(zhì)。發(fā)展適老公共交通，改善老年人乘車環(huán)境，繼續(xù)落實(shí)老年人乘車優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大優(yōu)惠覆蓋范圍和優(yōu)惠力度。關(guān)于住房適老化改造方面目前在實(shí)施的相關(guān)工作有：

一是開展困難老年人家居適老化改造。2018年，我市啟動(dòng)長(zhǎng)沙市特困老人居家適老化改造“千戶計(jì)劃”項(xiàng)目，計(jì)劃連續(xù)五年每年對(duì)1000戶年滿60周歲的城區(qū)特困老年人家庭進(jìn)行適老化改造。該項(xiàng)目?jī)?yōu)先資助分散供養(yǎng)特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭、空巢留守老年人家庭（以上統(tǒng)稱特殊困難老年人家庭），由長(zhǎng)沙市慈善總會(huì)制定實(shí)施辦法并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，按照2000元/戶，每年改造1000戶的計(jì)劃實(shí)施。截至2021年底，項(xiàng)目共為3687名困難老人家庭實(shí)施適老化改造，累計(jì)支出改造工程資金669萬元，該項(xiàng)目作為“總書記推動(dòng)的改革身邊事”專題新聞，被新華社進(jìn)行宣傳報(bào)道。2022年，我市申報(bào)697戶進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，印發(fā)《長(zhǎng)沙市民政局2022年養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案》，以3000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助，要求按照“一戶一策”原則，通過施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等，對(duì)困難老年人家庭居家地面、門、臥室、如廁洗浴設(shè)備、廚房進(jìn)行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切實(shí)提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性。

二是推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。2021年底長(zhǎng)沙市民政局出臺(tái)《關(guān)于開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)工作的通知》，在我市中心城區(qū)積極推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，更精準(zhǔn)的滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。由符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家的失能（失智）、半失能老人提供適合家庭使用的護(hù)理型床位，并安裝必要的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)和電子信息服務(wù)設(shè)備，提供實(shí)時(shí)監(jiān)管和“一鍵呼叫”服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)老年人生命體征情況及時(shí)為失能（失智）、半失能的居家老年人提供專業(yè)護(hù)理、智能看護(hù)、緊急就醫(yī)等專業(yè)化的個(gè)性服務(wù)。目前天心區(qū)金盆嶺巴普居家養(yǎng)老服務(wù)中心就已在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置114張家庭養(yǎng)老床位為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，形成了一套切合地方實(shí)際，滿足老人需求，可復(fù)制推廣的家庭照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作的開展打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)老舊小區(qū)住宅樓增設(shè)電梯工程。長(zhǎng)沙自既有多層住宅增設(shè)電梯工作以來，市委、市政府高度重視，2020年-2022年連續(xù)三年寫入《政府工作報(bào)告》，并列入十大重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)，2021年長(zhǎng)沙共增設(shè)電梯1205臺(tái)，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

下一步各部門將積極推進(jìn)改善與提升老年人、殘障人士生活環(huán)境及生活品質(zhì)相關(guān)的重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人口老齡化加快的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步提高既有住宅使用功能，完善老年住房功能，方便居民生活，提高居住品質(zhì)。

二、關(guān)于“提高公共空間建設(shè)的適老性”的建議

為積極推進(jìn)我市老年友好型社會(huì)建設(shè)，2022年制定《長(zhǎng)沙市老齡工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（長(zhǎng)老齡發(fā)〔2022〕1號(hào)），針對(duì)“居家生活、社區(qū)環(huán)境、健康支持、交通出行、科技應(yīng)用、社會(huì)參與、公共服務(wù)、社會(huì)環(huán)境等方面提出了要求，著力改善當(dāng)前全市老年人在居住生活、社區(qū)環(huán)境、日常出行、公共服務(wù)、健康支持、社會(huì)參與、文化需求等方面的問題。

近年來，長(zhǎng)沙市作為全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作試點(diǎn)城市，政策機(jī)制被全國(guó)全省推介，工作做法得到住建部、省住建廳充分肯定，工作經(jīng)驗(yàn)被央視新聞、中國(guó)建設(shè)報(bào)等主流媒體宣傳多次報(bào)道，獲評(píng)2020年度省政府督查激勵(lì)表彰、2021年度國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)表彰。2019-2021年已實(shí)施改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)609個(gè)、居民約12.07萬戶，2022年計(jì)劃開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)645個(gè)、居民約9.5萬戶。為貫徹落實(shí)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于全面加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2021〕48號(hào)）、《長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升技術(shù)導(dǎo)則》文件要求，制定了《長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2022年工作方案》，方案中明確要求了將適老化設(shè)施納入基礎(chǔ)類改造，并采取成片改造模式，同步完善街區(qū)養(yǎng)老、托幼、文化、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民等公共服務(wù)配套,建立資源整合機(jī)制，利用小區(qū)整合過程中可以利用的空地、荒地、綠地、拆除違建騰空土地等,增設(shè)停車位、健身器材等各類基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施;利用閑置房屋資源,增設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。對(duì)標(biāo)《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市建立完善老年健康體系實(shí)施方案的通知》（長(zhǎng)衛(wèi)發(fā)〔2022〕14號(hào)）文件要求，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯，優(yōu)化老年人住、行、醫(yī)、養(yǎng)等環(huán)境，營(yíng)造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境。在《長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案審核要點(diǎn)》中也明確了“基礎(chǔ)類‘應(yīng)改盡改’，適老化及無障礙設(shè)施等不完善的將不予通過”。?

三、關(guān)于“進(jìn)一步發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，逐步解決老齡工作人力、物力不足的問題”的建議

一是加大政策、資金投入。一方面，我市非常重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和社區(qū)公共場(chǎng)所適老化改造工作，近年先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市敬老院管理辦法》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)工作的通知》《長(zhǎng)沙市無障礙環(huán)境建設(shè)工作方案（2021-2025）》等相關(guān)文件，并將“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”列入《長(zhǎng)沙市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)發(fā)展、社區(qū)公共場(chǎng)所無障礙建設(shè)和財(cái)政扶持政策等進(jìn)行了明確。 2021年市財(cái)政預(yù)算安排養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金4656萬元，加上各區(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，有力支持了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障了相關(guān)政策落實(shí)。同時(shí)2021年市級(jí)福彩公益金安排3042萬元用于支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。 另一方面，加大公共服務(wù)場(chǎng)所適老化改造投入。為改善老舊小區(qū)居住條件，我市對(duì)既有多層住宅增設(shè)電梯采取市區(qū)共同分擔(dān)的方式，按照實(shí)際情況，每部電梯一次性給予 10萬元的補(bǔ)助。2020、2021年市財(cái)政已撥付既有多層住宅增設(shè)電梯市級(jí)補(bǔ)助7000萬元，2022年市財(cái)政繼續(xù)安排補(bǔ)貼資金2000萬元。同時(shí)，為方便老年人安全出行，2021年市財(cái)政補(bǔ)貼1.53億元對(duì)65歲以上老年人公交車刷卡實(shí)行免費(fèi)乘車優(yōu)待。

二是加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。將人員配置納入居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要求“管理服務(wù)人員不少于3人，其中至少有2名專職管理服務(wù)人員”。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容，通過機(jī)構(gòu)實(shí)訓(xùn)、就地培養(yǎng)等途徑加大護(hù)理員培育力度。大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。吸引青年人才報(bào)考、就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)本、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。積極開發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。

三是推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年市發(fā)改委等12部門聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)沙市支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》（長(zhǎng)發(fā)改社會(huì)〔2020〕251號(hào)），通過“保障房地供應(yīng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化金融支持、注重示范引領(lǐng)、落實(shí)稅費(fèi)減免、加大補(bǔ)貼力度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理”等措施，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與的積極性，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展老年用品市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，保障好老年人消費(fèi)權(quán)益，推動(dòng)消費(fèi)服務(wù)便利化。支持頭部物業(yè)企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)聯(lián)合探索居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建持續(xù)護(hù)理、日間照料、短期托養(yǎng)的居家養(yǎng)老新模式，為長(zhǎng)者提供養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、心理慰藉、營(yíng)養(yǎng)膳食、長(zhǎng)者文化交流、風(fēng)俗體驗(yàn)、共享天年俱樂部等服務(wù)，并為有需求的家庭提供“喘息服務(wù)”和無障礙交通接送服務(wù)。

下一步，我局將積極配合相關(guān)職能部門做好適老化改造相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

感謝你們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的重視和關(guān)心。

長(zhǎng)沙市民政局

2022年7月27日

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